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  3. 试论在我国如何正确运用集权制、分权制与均权制。

试论在我国如何正确运用集权制、分权制与均权制。

admin2011-01-29  30
问题 试论在我国如何正确运用集权制、分权制与均权制。
选项
答案集权制、分权制与均权制的正确运用,实际上是正确划分中央政府与地方政府的权力关系问题。我国在市场经济条件下,划分中央政府与地方政府的权力关系,要注意下列问题: (1)市场经济对政府职能总的要求。在当今市场经济条件下,市场竞争机制起着配置资源、提高劳动生产率、促进效益的分配功能。正因市场竞争机制有着这样重要的功能,所以它对经济生活起着基础性的调节作用。但是市场竞争机制也有它的不足与失误,这主要表现在经济增长忽高忽低、失业、通货膨胀等经常出现的不稳定性,收入分配的不公平性,对垄断、公共产品和外部性的非效率性。这些不足与失误要由政府去补充,去纠正。由此决定了政府具有调控宏观经济发展方向、比例、速度的职能,维持市场秩序、纪律的职能,各种保障职能--社会公共产品和服务的保障、公民基本生活的保障、环境保护等。这三大职能如何在中央政府与地方政府之间进行分配,这是当今市场经济条件下,中央与地方权力分配关系的基本内容。 (2)市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。由于市场经济是高度社会化的经济,它的社会性、开放性要求在全国,乃至全世界形成统一的市场。它天生反对诸侯经济,反对地方分割、地方垄断与地方封锁,它要求全国的生产要素,在全国乃至在全世界内进行最优的配置。市场经济的这个要求,只有中央政府才能够承担,只有它才能站在全国利益的立场上,促成市场经济在全国的最优发展。同时,也只有中央政府才有权力、有条件对全国的经济进行宏观的统一调控。所有这些都是任何一个地方政府所不能做到的,地方政府天然只是地方利益的代表者,它也只有权力、有条件对纯属地方的事务进行调配。因此,市场经济要求,凡是对国民经济进行宏观调控的事务,都应划归中央政府及其在全国各地的分支机构负责,地方政府不得染指。同时,由于市场秩序维护的职能,直接涉及到生产要素在各地的有效流通与配置,即涉及到市场经济在全国的顺利发展。因此,这个职能也只能由中央政府及其在各地的派出机构承担,地方政府只能承担产供销皆属于本地的小市场的管理工作。历史证明,凡是违背市场经济这个要求、将宏观调控和维持市场秩序的职能交由地方政府管理的,都出现了不利于生产要素最优配置的地方保护主义、诸侯经济、乃至地方政府保护本地假冒伪劣商品的违法行为。其根本原因就在于地方政府它只能代表地方利益,不可能希望它主动地站在全国利益的立场上,压制地区利益的冲动。 (3)市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。地方政府主要负责与本地公民生活直接有关的公共事务。这首先体现在要为本地公民提供社会公共产品和公共服务,它包括地区性的邮电、通讯、道路、桥梁、水利等基础设施,水、电、气的供应,以及部分高等教育、全部中、初级教育,地方文化、艺术、图书馆和地方治安工作之类的公用事业。其次,地方政府应在全国法律规范下,负责本地区的社会保障工作。再次,凡属地区性的环境保护工作,由地方政府负责;凡属全国性或跨地区性的环境保护工作,由中央政府负责或与受益地区共同负责。另外,城市政府应以城市规划、建设、管理为中心任务。 (4)中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。综上所述,市场经济要求凡属宏观的经济及社会事务的调节与控制都属中央政府及其在各地的分支机构管理,地方政府不得染指;凡属纯地方事务,在中央的统一法制规范下,由地方政府自主决策,独立经办,中央政府一般不加干涉。只有少数事项,由中央与地方共同负责。这种按事权的性质进行分工的体制,除了能适应市场经济的要求外,还有两个很大的优点:第一,它们之间是按职能分工的,不是按管理程序分工的。按职能分工,就是中央与地方各管一块,不会出现职能不清、互相推诿的现象。如果是按程序分工,中央管决策,地方管执行,就会因决策和执行难以划清,从而必然导致中央与地方之间职责不清、互相推诿的问题。甚至还会造成地方政府利用执行中央政府宏观调控政策之权,使中央宏观调控政策扭曲、乏力的弊端。第二,按职能分工基本上不会造成中央集权过多或地方分权过多的问题。它们之间的权力界限基本上是清楚的,因而也能稳定,不会造成一放就乱、一收就死的现象。
解析
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