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  3. 给定材料 【材料1】 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，在全国范围内打响脱贫攻坚战。十八大之后的五年间，国家出台扶贫文件261件，其中中共中央、国务院文件5件；各地派出驻村干部277万余人，发达地区

给定材料 【材料1】 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，在全国范围内打响脱贫攻坚战。十八大之后的五年间，国家出台扶贫文件261件，其中中共中央、国务院文件5件；各地派出驻村干部277万余人，发达地区

admin2020-12-15  21
问题 给定材料
    【材料1】
    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，在全国范围内打响脱贫攻坚战。十八大之后的五年间，国家出台扶贫文件261件，其中中共中央、国务院文件5件；各地派出驻村干部277万余人，发达地区和中央单位向贫困地区选派干部12万余人；中央和省级财政专项扶贫资金4642亿余元、扶贫小额信贷3650亿余元、易地扶贫搬迁资金2914亿余元……
    2017年10月，习近平总书记对脱贫攻坚作出重要指示：“社会主义是干出来的。脱贫攻坚是硬仗中的硬仗，必须付出百倍努力。全党全社会要再接再厉、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康社会的征程上不断创造新的业绩。”
    【材料2】
    “扶贫先扶志”，培养贫困人口自力更生的能力，扶贫工作方能走得更远、进行得更深入。教育扶贫是扶贫的重要方式之一，目前教育扶贫还面临着一些问题。由于贫困村学校位置偏远、教学条件较差，大部分年轻教师不愿意到村小和教学点任教。现在主要是原来民办代课转正教师，或家在本地的中年教师在支撑村级小学(教学点)教学，这部分教师大部分年龄偏大、学历偏低、教学方法比较传统。同时，贫困农村边远学校教师学科结构不合理，“教非所学”问题突出，很多村小都没有专职英语教师，或由其他学科教师兼任。
    “除病根，拔穷根。”目前，因病致贫群众占贫困人数的41％，比例相对偏高，医疗救助资金明显短缺，所能惠及贫困群众个人的救助资金额度就非常有限。健康扶贫医疗救助主要针对因病致贫群众中的大病、重病患者，同时，对病种也有一定范围的限制。虽然国家对高血压等10种Ⅱ类门诊慢性病实行“一病一方案、一人一处方、药物免费供给”的政策，实现兜底保障，但是，病种界定范围还是相对较窄，还是有一部分急需救助的低保和低收入家庭被排除在救助范围之外。合作医疗“定点医院”制度在很大程度上限制了救助对象就医选择的空间。如果所患疾病在定点医院看不了或者定点医院没有相应的专科，患者只能去其他非定点而专业对口的医院就诊，就不能够获得医疗救助。政府慈善机构作为政府救助的有益补充，在医疗救助中起着重要作用。但是，政府部门的医疗救助与慈善机构的医疗救助一般都是分别开展，在医疗救助实施过程中，两者之间缺乏沟通交流机制，救助情况各不了解，各种救助之间不能有效衔接，使得医疗救助尚缺乏足够的科学性。
    产业扶贫是最根本的扶贫，也是最长久的扶贫。产业扶贫涵盖的范围很广、内容很多，既包括特色种养业、乡村旅游，还包括农村电商、光伏发电等。让贫困户如期脱贫，是既定目标，必须要完成，但不是终极目标，终极目标是不仅要让贫困户实现脱贫，而且还要让贫困户增收致富可持续、不返贫。目前关于产业扶贫有一些消极倾向，基层干部和贫困户认为产业扶贫回报期长，还会受自然灾害、市场行情、疫病防控、技术指导等方面因素的制约，因此积极性不高，有畏难情绪。一些贫困地区特色农产品虽然品质好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段跟不上，销售仍以初产品为主，产品在市场上的竞争力低、价格低，与产品本身的质量和品质相比，存在较大差距。一些贫困地区缺乏高水平的科研技术人员、科研机构，新的种植、养殖、加工技术得不到及时推广运用。目前产业扶贫效果不理想，有的产业扶贫项目与真正的贫困户关系不大，产业扶贫难以覆盖贫困人口。比如：有的地方鼓励农户举办乡村旅游，但办乡村旅游既需资金又要场地，贫困农户根本无法做到，最后成了扶富不扶贫。有的地方支持龙头企业，希望借助企业带动贫困户致富，但很多贫困户缺乏劳动力和资金，难以满足企业要求，扶贫资金往往提供给了种养大户。
    【材料3】
    H省委省政府根据中央领导的指示精神，成立了A县扶贫攻坚领导小组，由省委副书记任组长，推动A县扶贫开发工作实现新突破。同时，A县召开了脱贫致富奔小康动员大会，组织动员全县21万干部群众向贫困宣战、向全面建成小康社会进军。A县的扶贫开发工作骤然升温，整个A县全面掀起了脱贫致富奔小康的热潮。无论是县城还是乡村，人们纷纷议论着这件深为震撼的大事情。
    村里两委开会，会上说：“这回咱们县可有希望了，国家给咱们县拨来扶贫资金300多亿，看看谁想干什么。赶快通知人们到村里报项目。”
    村民也互相议论，村民B说：“我什么情况也不了解，一是不知道上面扶持的都是哪些项目，二是不知道什么项目赚钱多、来得快。”
    村民C说：“听说不管申请什么项目，必须以合作社的名义申报，而且每个村里的合作社的组成人员，必须达到全村人口的百分之八十以上。”
    村民D说：“这回制定的扶贫开发项目和以前的一样，没什么变化，还是养殖业和种植业。种植业以种植核桃树为主，由国家出资，县林业局全权负责在山上挖水平沟，水利局负责承建水利设施，结果比上次也好不到哪里去。”
    村民E说：“为响应政府号召，我从政府手里购买引进了内蒙古肉牛。但肉牛水土不服，拉肚子，只吃料不长肉。”
    【材料4】
    42岁的村支书袁先生曾是K县的致富明星、扶贫带头人，如今他的养殖公司已经破产。袁先生说正是“公司＋养殖小区＋农户”的模式害了他的企业。
    2007年，K县推广“周转畜”扶贫，由扶贫办用扶贫资金购买奶牛，以村为单位领回，交由农户饲养，农户一年后要返还给扶贫办一头奶牛。在县政府领导协调下，扶贫办、部分村委会和D公司签订三方合作协议，约定奶牛由公司代养，每年每头向村委会支付1200元，这钱由村里转给贫困户。
    袁先生说最初这是一种双赢。政府帮建基础设施，公司有专业技术，贫困户拿到了钱。2008年爆发三聚氰胺事件，公司陷入牛奶卖不出去的困局。袁先生希望农民把牛牵回去，或以政府原始购牛价赔付，但是被农民拒绝。找扶贫办协调，扶贫办说这是公司与农户之间的问题，应自行解决。
    亏损持续。袁先生付不起寄养奶牛的报酬，无法解除合同，只能靠卖牛维持公司运转。最终，奶牛基本卖光，“公司只能停产，老百姓四处告状，说我卖了他们的牛，违反合同，拖欠他们扶贫资金”。袁先生曾希望政府出面替他给奶农做个债务担保，“可以集中有限资金，提高奶质，争取奶厂的订单，但没人愿意”。
    袁先生说，“公司＋养殖小区＋农户”的扶贫模式并没有错，但缺少市场风险的共担体系，“签了合同，农民和村委会就不管了，坐享盈利；签了合同，政府撒手不管，出了纠纷就后退，责任全抛给企业”。
    “‘农户＋企业’的方式是扶贫的好办法，但如果政府将扶贫的责任完全甩给企业，就会形成共输而非多赢局面。”县扶贫办一退休副主任称。
    【材料5】
    践行“两个大局”，回报全国人民。根据党中央、国务院，省委、省政府以及市委、市政府的决策部署，深圳正对口支援全国7个省(区、市)34个县，以产业帮扶提升受援地造血能力，以民生帮扶提升群众获得感，在精准扶贫、精准脱贫攻坚战中取得了斐然的成果。
    深圳把对口帮扶当成自家的事来办，帮扶力度不断加大，仅2016年深圳市财政投入帮扶资金就达62．5亿元，同比增长31．6％。同时，深圳的国企、民企、慈善组织等各方社会力量踊跃参与，汇聚成强大的帮扶合力，涌现出一批事迹感人的帮扶干部、成绩斐然的帮扶单位、示范性带动性强的典型项目，极大地改善了受援地经济社会发展面貌。
    深圳相关经验做法在全国东西部扶贫协作座谈会上得到中央领导同志的充分肯定。在全国脱贫攻坚奖表彰大会上，市对口办荣获“全国扶贫系统先进集体”称号。
    在全面建成小康社会进入决胜阶段，深圳特区报与市对口支援办公室精心组织策划了“大局”大型采访报道活动，派出11路采访组，分头前往各地深入采访，全面梳理、深入挖掘深圳全面对口帮扶等方面的工作亮点，通过交流总结传播帮扶经验，助力深圳帮扶工作再创佳绩。
    【材料6】
    近年来，W市紧盯产业扶贫，立足资源优势，抢抓发展机遇，突出三产融合，创新扶持模式，精准发力，走出了一条具有W市特色的产业扶贫之路。“W市气候温和，光照充足，降水适宜，是水果生产的天择之地。”W市委常委、副市长吴某介绍说，近两年，市委、市政府致力于将这种优势发挥到极致，积极实施区域公用品牌战略，倾力打造现代果业强市，水果产业不断发展壮大。他说，2016年一年，W市果业及相关产业总产值达到160亿元，果农人均年收入3500元，果业已成为全市农民增收的支柱产业。
    “与此同时，我们紧抓‘休闲农业’‘观光农业’发展机遇，相继建成渭北葡萄产业园、临渭桃花源、潼关秦王寨等一批集旅游、餐饮、娱乐和农业产业发展于一体的农业综合体，有效辐射带动了周边群众增收。”他说，我们积极破解贫困户“单打独斗”难题，发展市级以上农业龙头企业428家、家庭农场1646个，探索出新型经营主体带动、园区带动、集体经济带动等产业扶贫模式，年内共带动1．72万名贫困群众就地就业。
    他说：“我们秉持‘就业一人、脱贫一户’理念，围绕‘每一户贫困家庭有一人实现稳定就业’目标，坚持不懈地推进就业扶贫，全市帮扶贫困劳动力实现转移就业人数达3．99万。”
    “通过不断推进创业孵化基地建设，建成农民工返乡创业示范园24个，市县创业孵化基地92家，落户企业1124个，就近吸纳劳动力5．2万人。”吴某说，采取“集中＋分散”“田间＋夜间”的方式，把培训课堂设在群众家门口，设在田间地头，有效强化了1．29万贫困群众的致富技能。W市在全省率先开展了公益专岗促进贫困劳动力就业工作，开发特设公岗4103个、公益专岗2388个，以帮助更多贫困群众获得稳定收入。
    【材料7】
    汕尾是革命老区，建市晚、底子薄。深圳除了市一级层面的帮扶，各区也与汕尾、河源各县区一一结了对子，出现各种创新火花。其中，产业项目事关“双到”工作的最大成效，为此，帮扶单位立足当地实际，科学规划产业项目，惠及群众覆盖面广，部分产业扶贫项目已开始辐射带动贫困户产生经济效益。
    扶贫组在提高贫困村集体经济收入的同时，也抓好安居工程建设，引导驻村干部落实好民生项目，按照建设美丽村庄的要求，协助贫困村建设文体休闲活动场所。
    陆河县贫困户李青竹近来搬进了两层楼新家。李家原来只有几亩水田，收入微薄，一家人挤在昏暗的土房里，每次来台风都会塌掉。2013年，深圳扶贫干部入村后，对李家三姐弟进行技能培训后介绍去外地打工，又拨了2万元扶贫款。建成新房，家里有了冰箱，老李颇有自信地说，“明年就能还完贷款”。
    转移就业扶贫，是深圳扶贫团队的“重头活”。在实现扶贫开发可持续性发展的基础上，深圳坚持“授人以鱼不如授人以渔”，以“转移一人，脱贫一户”为目标，加强贫困户富余劳动力素质培训、加快转移就业。两年多来，深圳共培训劳动力19662人次，共转移贫困户劳动力1809人次在外地企业就业，大大提高了贫困户的脱贫率。
    【材料8】
    文化扶贫旨在从文化和精神层面给予贫困地区以扶持，以提高人们的思想文化素质和科学技术水平，转变他们消极落后的传统文化观念，从而培养并提升他们发展经济的基础能力。文化扶贫同物质扶贫可以相互补充，相辅相成，并为物质扶贫提供条件。通过文化扶贫，贫困地区农民开阔了视野，增强了致富本领和文化自信，同时其经济项目的运作能力、法律政策的理解能力和市场经济适应(生存)能力都有较大提高，激发了农村社会的内在活力。因此，文化扶贫是改造贫困文化、遏制返贫现象、阻止贫困代际传递、提高自身素质、增强自我发展能力的关键和根本，对贫困地区打赢脱贫攻坚战具有重大意义。
    然而，当前文化扶贫还面临着一些困境。贫困地区的公共文化事业发展投入不足，文化服务的水平有待提高。许多地区的文化扶贫措施主要集中在基础设施建设上，例如扶持乡镇建成标准化综合文化站、配套建设图书室、建立多功能文体广场等。但一些硬件设施建立完成后，比如农家书屋的管理、农村电影室外转室内，其后续的管理运行、人才队伍、服务效能等方面却并未跟上，很难真正让群众受益。
    贫困地区基层公共文化机构专职人员严重不足、队伍不稳定、服务水平参差不齐等问题比较突出，制约了公共文化服务质量的提升。特别是农村乡镇文化站工作人员往往综合素质较低，受工作和生活环境条件较差的影响，他们工作积极性不高，很多人还身兼数职，文化工作开展难以取得成效。村一级缺少文化专兼职人员，农家书屋、文化信息共享工程服务点、文化活动室等设施管理和利用不到位，功能发挥严重不足。
    在实际帮扶工作中，文化扶贫很少考虑不同农户之间的差异性，比如很多地方的农家书屋就简单体现在赠送文化书籍上；“村村响”“村村通”等文化惠民工程并未考虑不同地区人群生产方式不同、地域不同，其文化需求也不尽相同等问题。又如，文化产业中广泛推行的“公司＋农户”模式，这种模式设计考虑了市场主体作用的发挥，但缺乏对公司和合作社负责人的约束机制，缺乏公司与贫困户的利益捆绑机制，相当部分贫困户在其中获得感少，有的还被边缘化。
    贫困地区大多是少数民族聚居区。虽有丰富多彩的民族文化，但人民群众对民族文化的保护利用意识不足，还缺乏开发和利用优秀民族传统文化，开展文化旅游项目的能力，有待于政府加大引导和扶持力度。如有的地方每年都举办民族节庆，但缺乏与旅游市场对接，千篇一律、同质化严重，贫困户参与度低、收益少。
    【材料9】
    2017年12月20日结束的中央经济工作会议提出，打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，“既不降低标准，也不吊高胃口”。这一形象的说法首次提出，迅速成为社会关注的焦点，为今后我国扶贫工作订立了目标。
    当前我国扶贫工作已经取得了很大成绩，而我国的扶贫标准还在不断提高。2009年的扶贫标准是农民人均纯收入低于1274元，2011年提高到2300元，2017年提高到3300元，现在全国还有约3000万人未脱贫。不降低扶贫的标准，才能瞄准特定贫困群众进行帮扶，使深度贫困地区实现真脱贫。自中央发出打赢脱贫攻坚战的总动员令以来，“真扶贫、扶真贫、真脱贫”就成为反复强调的关键词。一些地区通过“输血”的办法，暂时达到了脱贫标准。但是由于没有根本性措施，过了一段时间又返贫。一些地方急于求成，恨不得马上出政绩，提前宣布全面脱贫。这些都降低了脱贫的质量，违背了“真脱贫”的理念。
    天上不会掉馅饼，美好的生活不会自动实现。新年前夕，习近平总书记发表2018年新年贺词时说“幸福都是奋斗出来的”。在“既不降低标准，也不吊高胃口”这一目标的指导下，我们有理由相信，会有更多贫困县摘帽，更多贫困户摆脱贫困，向实现全面建成小康社会目标再迈进一步!
根据【材料2】至【材料4】，概括我国扶贫工作所面临的困境。
要求：内容全面，概括准确。总字数不超过350字。
选项
答案一是贫困村教育条件落后。贫困村学校条件差、师资力量薄弱，学科结构不合理，“教非所学”问题突出。 二是医疗扶贫存在短板。医疗救助资金短缺，对保障病种界定范围较窄，“定点医院”制度限制了救助对象就医选择的空间；政府部门和慈善机构之间缺乏沟通交流，医疗救助科学性不足。 三是产业扶贫面临困境。基层干部及群众对产业扶贫认识不深刻；产品缺少深加工增值和品牌效应带动，宣传、营销手段落后，竞争力低；贫困地区缺乏科技人员和科研机构，技术无法及时推广；有些项目难以覆盖贫困人口。 四是扶贫工作不到位。扶贫政策宣传力度不够，贫困户对扶贫政策不了解；扶贫思路固化，扶贫项目同质化严重，扶贫效果差；扶贫缺乏规划，不顾实际情况；政府部门对扶贫项目缺乏后续跟进，项目可持续性差。
解析
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