2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1．2009年2月20日，全国人力资源和社会保障工作会议结束，这是人

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1．2009年2月20日，全国人力资源和社会保障工作会议结束，这是人

admin2010-11-17  26
问题 一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
   1．2009年2月20日，全国人力资源和社会保障工作会议结束，这是人力资源和社会保障部成立后召开的第一次会议。新部组建顺利完成，省级职能部门改革尚在进行，探索职能有机统一的大部门制度。人力资源社会保障部门的改革之路任重道远。
   根据国务院机构改革的部署和要求，人力资源社会保障部从2008年3月底开始组建工作。7个综合部门彻底整合，5个业务司局进行合并，新设置6个司局。“人力资源市场司”、“农民工工作司”等新机构应运而生。
   人力资源社会保障部部长尹蔚民表示：“通过准确界定职责、合理设置机构、妥善安排人员，形成了高效顺畅的运行机制和新的工作格局，基本实现了原人事、劳动保障两部职能的有机统一和彻底整合，达到了优化组织结构、规范机构设置、完善运行机制、提高行政效能的目标，对平稳有序推进全系统的各项工作发挥了重要作用。”
   充分发挥就业、社会保险、农民工、人事人才、军转干部安置、劳动关系等工作协调机制的作用，在相关部门的密切配合和大力支持下，形成了推动工作的合力，有力地推动了相关工作的开展。据了解，各省级政府机构改革也于2008年底相继启动，省级人力资源社会保障部门的组建工作正在进行中。因此在这次会议上，许多地方的人事厅厅长和劳动保障厅厅长一起出席。
   尹蔚民强调：“新组建的人力资源和社会保障部门承担着探索职能有机统一大部门体制的重要任务。”目前21个省的机构改革方案已获国务院批准，因此这21个省的机构改革将在2009年上半年完成。
   由于国际金融危机当前对中国实体经济的严重冲击，部分企业经营困难，对中国就业、社保、劳动关系等工作产生重大影响，特别是就业面临十分严峻的形势，高校毕业生、农民工就业问题尤其突出。
   尹蔚民说：“我们必须清醒地认识到，人力资源社会保障领域还有许多不符合科学发展观要求的体制机制性矛盾，在就业、社会保障和收入分配等方面群众反映强烈的一些热点难点问题有待解决，人事管理和社会保障等法律法规和政策有待进一步完善，对这些问题，我们要引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。”
   2．自2009年1月1日起，北京城乡统一的居民养老保险制度正式实施。至此，北京市形成城乡居民养老保险、企业职工基本养老保险、福利养老金和机关事业单位退休金制度新格局。北京养老保障实现全民覆盖。
   “城乡居民尽同样的义务，享受同样的待遇。”北京市劳动和社会保障局城乡居民养老保险处处长隗淑容表示，新建立的城乡居民养老保险制度，打破了以往城镇、农村居民各自参加养老保险的二元障碍，即将符合参保条件的北京居民，无论户籍在城镇还是农村，都纳入统一的养老保障制度，缴费、待遇等城乡标准相同。
   据介绍，凡具有北京市户籍，男年满16周岁未满60周岁、女年满16周岁未满55周岁(不含在校生)，未纳入行政事业单位编制管理、或不符合参加基本养老保险条件的城乡居民都可以参加城乡居民养老保险。
   近年来，北京市的养老保障改革推进很快。北京市的城市职工基本养老保险制度的执行一直走在全国的前列，2007年的参保人数已达672万人。
   北京市养老保障的改革新突破首先是在农村。2005年末，北京市劳动保障局发布《北京市农村社会养老保险制度建设指导意见的通知》，文件规定：“自2006年1月1日起，凡有本市农村户口，男16周岁至60周岁、女16周岁至55周岁的各类人员，均可参加本市农村社会养老保险”，并决定“在原来个人缴纳和集体补助的基础上，同时增加市财政和区县财政对参保农民的补贴”。
   2009年开始，新建立的城乡居民养老保险制度更是新农保的进一步发展，做到了“城乡居民尽同样的义务，享受同样的待遇”。
   以上种种制度，加上城乡低保制度和农村“五保”制度，共同构成了北京市“全覆盖”的养老保障制度，为全国树立了典范。
   3．2009年2月5日，人力资源和社会保障部就拟定的《农民工参加基本养老保险办法》主要政策措施向社会征求意见。《办法》有诸多内容值得关注，比如将用人单位的平均缴费比例从目前的20%下调至12%，农民工个人缴费比例则允许在4%至8%之间浮动；农民工参加基本养老保险缴费年限累计满 15年以上(含15年)将可按月领取基本养老金；另外，《办法》还对农民工养老保险跨省转移作出了规定。
   作为河南省最大的工业企业，平煤集团现有农民工22000多人，主要分布在生产单位的采掘一线，占采掘一线职工队伍比例的47%左右，可以说是一支庞大的职工队伍。多年来，平煤集团始终把农民工和其他职工一样对待，切实维护农民工的权益，使农民工在矿山工作有干劲、有奔头、有希望，为企业的发展作出了重大贡献。
   说起农民工要参加基本养老保险的事，平煤四矿维修一队职工张顺利一脸的兴奋：“我在矿上已经干了9年了，家也离矿上不远，平常咱和矿上那些正式工也没啥区别，一样上班、一样干活、一样坐车回家。要说真有不一样，也就是将来老了咋办，人家有退休金，咱没有。现在国家出台这个让咱农民工也能养老的办法，那真是为农民工办了大好事，说实话，我们早就盼着这一天了。”
   平煤天力公司先锋矿采煤队职工文贤琼看得比较远，他说：“让农民工参加基本养老保险，直接牵涉到我们的切身利益，这是一件大好事，让我们和城里人一样老有所养，真正给我们解除了后顾之忧；特别是用个人的身份证号作为终身的养老保险号，将来我们到哪儿都能用上这个钱，这个非常好，我特别希望国家和有关部门一定要把这件事办成，千万别让我们高兴半截儿。”
   但不可否认的是，也有一部分农民工对即将出台的《农民工参加基本养老保险办法》存在疑虑甚至担心。平煤一矿工程一队职工张富营说，现在煤矿上对农民工的年龄有限制，在这儿干几年可能就干不成了，得另找地方。像平煤这样的大企业还行，啥都很规范，就怕将来到私人小企业里打工，养老保险这事儿还有点不“保险”。
   平煤二矿职工李石岗在煤矿已工作了15年，先后换了几个矿，已年近40的他急着在今年春天盖新房，加上他原来在农村结婚早，他的儿子也已经成年。说起农民工养老保险的事儿，李石岗说出了他的担心：“我这个年龄，正是上有老、下有小的坎儿，到处伸手要钱。我眼下急着要钱盖房，这个养老保险得十来年以后才能领到手，我每月交这个钱没啥意思。”
   文贤琼还有另一层担心：“国家对我们农民工缴纳基本养老保险的比例是4%至8%，这个弹性太大了，能不能固定一个数据。哪怕我们现在多缴一些，将来领的时候也能多领一些，这能让我们的晚年过得舒服一些。”
   4．2009年4月2日，农民工王德胜踏上开往武昌的列车，离开了他工作四年的东莞市厚街镇。出发前一天，他从东莞社保中心取回了此前两年缴纳的社保资金，不到2000元。“像城里人一样拿养老金退休”的梦想也就此破灭。
   进入2009年，接近百万的失业农民工，像王德胜一样选择了“退保”返乡。人力资源和社会保障部3月 31日公布的最新数据显示，截至今年2月底，已经有97万农民工退出了养老保险，而参加医疗、工伤保险的人数较之上年末环比分别减少了167万和140万人。
   “退保”潮大多发生在广东、江苏、上海、浙江等农民工输入集中的地区。这一趋势早在2008年就已初现端倪。据深圳社保中心统计，2008年深圳近500万人参加基本养老保险，但当年退保的人数多达83万人。此前，2007年和2008年春节前后，珠三角的地区也经历了同样的“退保”潮。仅东莞一地，广东省劳动和社会保障厅调查显示，2007年就有超过60万人次办理了退保手续，一天最多时退保现金流达30多万元。
   长期以来，农民工参保率一直不高。国内2.3亿农民工中，参加社保的不到十分之一。农民工流人大省广东是国内最早推行农民工强制性保险的地区，该省1993年制订社会保险政策时就把农民工纳人参保范畴，到2000年扩大社保覆盖面，重点对象就是农民工。但截至2008年，广东省农民工的参保率也仅达到34%。
   尽管目前社保整体改革方案尚未明晰，但作为其中一个重要组成部分，“农民工养老保险办法草案”正处于社会公开征求意见阶段。财政部财科所所长贾康在接受《中国新闻周刊》采访时表示，政府已经决意扩大社保覆盖面，但这一推进过程将分步骤进行。贾康表示，未来的财政收入情况将影响到社保改革进度。
   舆论普遍认为，如果社保个人缴费偏高、异地难以接续等问题不能尽快得以解决，伴随着经济危机的持续深化，更大范围的农民工退保现象将难以避免。
   5．对王德胜而言，“退保”实属无奈。王德胜打工所在地东莞是国内最大的玩具产地，自2008年底以来，当地4000多家玩具厂倒闭了一半，王德胜也因此失业，返乡成为唯一选择。据人力资源和社会保障部 (以下简称“人保部”)统计，截至2008年，全国失业农民工超过2000万，其中参与社保的不到200万人。王德胜就属于幸运的200万之一。他于2006年开始缴纳养老保险。东莞所在的广东省，将农民工社保纳入城镇社保统一管理，实行与城镇职工无差别的社保标准，被称之为“广东模式”，其社保范畴包括养老、医疗、工伤保险、失业四种。
   目前，国内各地的农民工社保方案不尽相同。以广东为代表的将农民工社保纳入城镇社保统一管理的有甘肃、河南、陕西等省市；而其他大部分地区，则将农民工社保独立于城镇社保之外，另立一套制度，譬如在上海、成都等地，政府就把农民工的工伤、医疗、养老三项保险捆绑在一起，按比较低的费率缴纳养老金，如上海规定综合参保率为12.5%，成都规定为20%。
   王德胜仅参加了养老保险。按1998年颁布实施的《广东省社会养老保险条例》规定，用人单位需缴纳工资总额的8%～20%，个人缴纳工资的8%，这与当前国内城镇职工的社保缴费标准大致等同。
   王德胜的缴费工资按月薪1000元计算，这相当于他实际工资的一半，也就是说，他每月的缴费80元，这对王德胜来说并非小数，这已经超过了他一个星期的伙食费。当初他也是犹豫了好久，才下决心缴纳的。
   2008年底，王德胜所在的玩具厂倒闭后的三个月里，他再也没能找到新工作，最后只得返乡务农。根据现阶段包括广东在内的各地执行的养老保险政策规定，农民工累计缴费15年才能享受养老保险待遇，而王德胜对于自己能在广东继续工作13年信心全无。因此，王德胜选择了退保。这意味着他此前的2年缴费年限将作废，个人账户将不复存在，今后虽可重新缴纳，但计发水平将降低。
   社保不能异地接续是王德胜无奈“退保”的更为根本的原因，这也是所有参保农民工所面临的共同难题。目前，国内跨省流动的农民工超过5000万人，其中三分之一流向广东。
   但是，国内各省市内的农民工社保标准不尽相同，统筹层次大都处于县市一级。按照我国现行的养老保险转移办法来看，转保只要求转个人账户的部分，即王德胜缴纳的工资的8%，如此一来，转入地就存在“倒贴”问题，因为转入地将承担加上社会统筹资金计算出来的退休金，但这个社会统筹资金，即王德胜所在工厂缴纳的工资的10%却留在了转出地。因此，很多地方都不愿意接受外地转入，对于退保倒是大开绿灯。
   “退保”后，王德胜仅领取到自己缴纳了2年的保费，一共不到2000元钱。而由单位缴纳的工资10%的那一部分保费，大约2100元则留在了东莞社保中心。
   6．2003年以来，我国在农村社会保障方面的投入增幅很大，农民社会保障制度残缺或者保障严重不足的局面正在改变。农村合作医疗自2003年启动，特别是2006年以来进入快车道，现在已经覆盖到90%以上的农民。2006年农村五保户改为国家财政来供养，农村的孤寡老人享受同样的福利制度。2007年低保制度在农村全面建设。
   尽管如此，农村的社会保障制度仍然是短板。2009年“两会”期间，人大代表郑功成表示，总体上来讲，农村的社会保障制度建设滞后于城市。农民在社会保障公共资源的分配上处于弱势地位，政府公共资源在农村的投入很少。所以加快健全我国社会保障体系重点在农村。
   现在，这一问题不仅仅是关注民生的应有之意。拉动广大农村居民的内需，先要稳定他们的收入预期，社会保障制度被认为是重要内容。全国政协委员、中央党校原教育长、著名经济学家李兴山委员提出，扩大消费的根本途径是增加收入和加强保障。中国科学院院士、中国科学院力学研究所研究员李家春委员也提出，保增长、促消费首先要健全社会保障体系，只有解决了老百姓的后顾之忧，才能带动消费，推动经济复苏。
   对于怎样健全农村居民的社会保障制度，郑功成代表说：“我们追求的目标就是社会保障一定要实现普惠。开始的阶段可以允许差别存在，但是一定要是普惠的制度安排，再从有差别的普惠制度安排走向公平的制度安排。现在我们要完成的就是普惠，要弥补制度的缺失。要加快农村社会保障制度建设的步伐就得加大公共财政的投入，必须要有相应的财力来支撑。”
   对于人们关注的农民工难以普遍从社会保障中受惠的问题，民盟中央副主席、浙江省政协副主席徐辉委员分析了一组数据，按照2008年10月参保人数计算，全国参加工伤保险的农民工人数为4891万人，仅占农民工总数的21.3%，参加医疗保险的为4142万人，仅占总数的18%，参加养老保险的人数更少，只有2330万人，仅占总数的10.1%。徐辉委员表示：“应着眼于城乡一体化，对目前种类繁多的社保制度进行强势整合，同时大幅增加社保投入，努力扩大农民工参保面。在低水平、广覆盖、能转移、可持续的基础上逐步提高保障水平，建设既适合农民工特点又与城镇职工社保制度相对接的农民工社保制度。”
   刘家强委员认为，在加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的过程中，应把增强社会保障能力作为推进各项制度建设的重中之重。同时，进一步强化政府社会保障责任，充分发挥政府调节收入分配、维护社会公平、提供均等公共服务的职能。遵循权利义务对应原则，引导和督促用人单位和劳动者履行社会保险缴费义务。
   7．2009年3月，浙江省杭州、义乌、德清等20多个市县开展了新型农村社会养老保险试点，把养老保障进一步延伸到农村，率先建立起覆盖城乡的新农保制度。
   据浙江省劳动和社会保障厅发布的统计数据显示，截至2008年底，全省已有杭州市及所辖县市，宁波的北仑、镇海、余姚、慈溪、奉化，德清、义乌等27个市、县(市)出台新农保制度并组织实施，参保人数达64.17万人。
   2007年下半年以来，杭州、嘉兴、宁波、绍兴等地从实际出发，在努力做好城镇社会保险工作的同时．注重探索、大胆实践，进一步把工作延伸到农村，相继出台新农保实施办法，并积极开展试点。
   浙江省劳动和社会保障厅农保处介绍说，新农保试点的市县着眼于妥善解决已经处于老龄化阶段农村老人的“老有所养”问题，将60周岁以上的人群和城镇困难低收入大龄居民纳入参保范围。有条件的市县还实行对农村无保障的70周岁以上高龄老人给予养老补贴。
   新农保试点坚持低水平起步，适度确定筹资标准和享受待遇，以确保农民缴得起，政府能承受。多数市、县按当地上年度或上上年度农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入或两者之和平均数为缴费基数。目前，试点地区设计的人均月领养老金标准一般在250元左右，并相应建立调整增长机制。
   浙江省劳动和社会保障厅表示，新农保试点还考虑到了城乡制度能转移、可衔接，试点市县制定的政策基本上打通了城乡养老保险制度转换衔接通道，方便与城乡社会养老保险制度以及被征地农民基本生活保障制度之间的转换衔接。
   8．2009年3月30日，一次规模最大、级别最高的全国住房保障工作会议在湖南长沙召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强等国家相关部委主要负责人悉数到场，各省市主管高级官员无一缺席。
   这是一场自上而下的保障房建设“全国总动员”。李克强副总理的发言为未来3年我国保障房建设定下了基调。此后，住房和城乡建设部(以下简称住房部)、国家发改委及财政部主要负责人逐一部署工作，就任务规划、组织安排、资金保障、税费优惠和监督考核等方面对保障房建设提出了强制性要求。三部委发言精练却字字“金贵”，薄薄16页的发言稿构成了我国未来3年住房保障制度的骨架。
   据悉，此次会议不仅明确了保障性安居工程是2000亿元地方债使用的优先目标，而且一个国务院级别、横跨10余部委的“保障性安居住房工程协调小组”行将成立。
   此外，住房部已与国家发改委、财政部共同拟定了未来3年全国住房保障规划方案，并将于近期上报国务院。这是我国在本次国际金融危机当中，首次由国务院组织的以住房保障为主题的会议。而在房地产市场低迷与地方财政乏力的当前，如此高规格、大范围的“动员”无疑赋予了保障房更多含义。
   一位与会的地方官员表示，这意味着保障房建设已经成为拉动经济、刺激内需的双优先领域，这一保增长的民生路径在未来3年内不会动摇。而一项将住房保障与地方官员政绩挂钩的施行方案将于年内出台。
   “目前几大部委正在联合草拟一份将保障房建设与地方官员政绩挂钩的监督机制方案，拟结合地方财力、保障任务等指标衡量出一个分值，计入官员政绩考核。”一位住房部官员透露。
   随着本次会议的召开，我国未来3年保障房建设总盘也已清晰。住房部部长姜伟新在会上提出，到2011年，通过增加廉租房建设规模、实施城市棚户区改造和发放租赁补贴，基本解决750万户现有城市低收入家庭的住房困难问题。“3年规划是以地方上报的保障房计划为基础统筹制定的，不仅将750万户家庭住房保障任务在3年时间上进行了分解，还在地域上将总盘具体分解到了省市层面，资金安排上也有一个总体考量。”一位住房部官员对记者表示。
   据国家发改委预计，要完成2009年保障性安居工程建设任务，我国将共计投入2000亿元的资金规模。虽然今年敲定的中央补助投资总额已经高达493亿元，但宏观经济仍处于下滑通道，甚至一些东部省市也表现出财政乏力的状况。对此，国务院在本次会议上提出，中央代地方发行的国债资金，各地应重点安排用于保障性安居工程建设。
   9．2009年4月6日公布的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》提出，到2020年．覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立。
   卫生部有关负责人指出，医改进行这么多年，以往重具体政策层面，这次的《意见》明确提出建立基本医疗卫生制度，这是一个重大突破，确立了医改及卫生事业发展的总体方向，所有的政策都应朝着这个目标努力。
   北京大学中国经济研究中心教授李玲说，医改需要顶层的制度设计，基本医疗卫生制度就是深化医改的顶层制度设计。
   基本医疗卫生制度由公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系四大体系组成，四位一体、相辅相成，配套建设、协调发展。
   《意见》提出，全面加强公共卫生服务体系建设，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务；进一步完善医疗服务体系，坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。
   《意见》要求，加快建设医疗保障体系，加快建立和完善以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系；建立健全药品供应保障体系，加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。
   10．当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我国政府已经明确，要在2020年之前建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这是一项重要的战略目标和任务。我们将建立健全各项社会保险制度，对城乡各类群体作出符合其就业状况和收入特点的制度安排。当前的重点是加快健全农村社会保障体系，当务之急是抓紧出台农民工养老保险办法和新型农村社会养老保险意见。
   目前，我国面临人口老龄化的严峻挑战。为应对这一挑战，政府于2001年开始进行做实养老保险个人账户试点，将适时在全国普遍推开，真正发挥统账结合、部分积累的制度优势，努力实现养老保险制度的可持续发展。同时，抓紧研究制定投资运营管理办法，努力实现基金的安全完整和保值增值。
   随着工业化、城镇化的发展，我国人力资源市场呈现出流动性强、就业方式多样化等新特点。我们要适应这一要求，着力提高社会保险统筹层次，争取明年底前在全国基本实现养老保险省级统筹，发挥社会保险的互济和调剂功能；抓紧制定出台社会保险关系转移办法，解决跨地区流动就业人员社保关系接续难的问题；在设计和完善社会保险制度和政策时，充分考虑灵活就业人员的特点。
   社会保障作为通过国家立法强制实施的社会经济制度，必须有完善的法律法规作为保证。经过多年探索，中国社会保障体系框架已基本形成，社会保障意识深入人心，具备了较好的立法基础。当前，重点是加快《社会保险法》立法步伐，研究制定基本养老保险条例、企业年金条例、社会保障基金监督与管理条例等配套法规，建立健全社会保险的法律体系。
   加强社会管理和公共服务是转变政府职能、建设服务型政府的客观要求。按照这一要求，坚持以人为本的理念，加强社会保障公共服务体系建设，积极推进“金保工程”，加强社会保障经办能力建设，努力实现对参保对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”的目标。
*
选项
答案从给定资料可以看到，我国当前实行的养老保险基金区域统筹政策，与农民工跨省区流动形成了矛盾。短暂性和流动性是农民工的两个特点，农民工累计缴费15年才能享受养老保险待遇，而农民工要跨越“累计缴费15年”这道高门槛并非易事，这是导致部分农民工不买养老保险的一大因素。 因此，健全和完善目前的农民工养老保险制度，让进城务工人员应保尽保，已成为当务之急。一要加快农民工参与养老保险统筹的立法进程；二要尽快实行全国统筹，建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制，尤其需要建立统一的机构；三要采取适应农民工职业流动特点的缴纳方式；四是国家应通过限制农民工最低工资水平，以及适度调平东西部养老保险费征收的巨大差异，帮助贫困地区开展社会养老保险工作，扶助低薪参加养老保险统筹。只有加快构建覆盖城乡居民的基本养老保险制度，最终才能实现社会保障体系覆盖城乡居民的目标。
解析
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