王某与赵某系某乡农民，一日二人发生争执，王某趁赵某不备冲其腰间踢了一脚，赵某被送往医院后经诊断后认定软组织损伤，末造成严重后果。乡派出所对此事调查后对王某作出罚款100元的行政处罚。王某不服，委托其兄长向市公安局提出行政复议。市公安局以行政复议不能由他人代

admin2010-06-25 91

问题王某与赵某系某乡农民，一日二人发生争执，王某趁赵某不备冲其腰间踢了一脚，赵某被送往医院后经诊断后认定软组织损伤，末造成严重后果。乡派出所对此事调查后对王某作出罚款100元的行政处罚。王某不服，委托其兄长向市公安局提出行政复议。市公安局以行政复议不能由他人代为提起为由不予受理。此后，由于过了法定复议期限，王某不能再就此事提起行政复议。王某不服，向人民法院提起行政诉讼。
问题：(1)王某未经复议而直接提起诉讼，法院应否受理？
(2)王某委托其兄长提起行政复议是否有效，市公安局应否受理？
(3)对市公安局不予受理的决定如何认定，如果王某对市公安局不予受理的行为不服提起诉讼，法院应作出何种判决？
(4)王某能否直接对乡派出所的行政处罚决定提起诉讼？如果可以，人民法院应作出何种判决？

选项

答案(1)《行政诉讼法》第37条第 2歇规定：法律，法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律法规的规定。依据第38条规定，申请人不服复议决定或复议机关逾期不作决定的，申请人可以提起诉讼。就本案而言，属于治安行政案件，在我国以行政复议前置为原则，但由于市公安局不受理王某的复议申请，所以王某可以提起诉讼，法院应予受理。 (2)市公安局应该受理。因为《行政复议法》并未禁止委托他人代为提起行政复议申请。 (3)市公安局的行为属于行政不作为，即不履行法定职责。根据《行政诉讼法》第54条的规定，被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。所以法院应作出履行判决。 (4)可以。法院可根据《行政诉讼法》第54条对判决种类及适用情形的规定，如果该行政处罚证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，应作出维持判决；如主要证据不足或适用法律、法规错误或违反程序或超越职权、滥用职权的，应作出撤销判决；如处罚显失公正，人民法院可判决变更。

解析

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