萧某今年24岁，未婚，在对敌作战中不幸牺牲。其户口所在地的民政部门向萧某的家人发放烈士证书时，发现萧某从小父母早亡，他和哥哥、妹妹从小由姑姑抚养长大，萧某的姑姑和哥哥都有意愿作为烈士证书的持证人，且双方无法达成共识。按照相关规定，应由( )持证。