一、注意事项 1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料 1．7月1日

admin2010-09-17 14

问题一、注意事项
  1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
  2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
  3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料
1．7月1日，酝酿了三年的《行政许可法》即将实施。这部被法律专家称为“迄今为止对中国老百姓日常生活影响最为广泛的法律之一”的《行政许可法》到底会给百姓生活带来怎样的变化?
“《行政许可法》是近年来我国最重要的立法成果”，中央党校政法部刘素华博士认为，《行政许可法》的正式实施标志着我国政府职能从“管理型”向“服务型”的转变，这是一场政府的“自我革命”，“它的实施将给百姓带来更多的便利和实惠”。
2．审批异议可要求听证
以往各行政部门为了自己的利益，常常滥设审批程序，而《行政许可法》实施后，审批必须依法进行，国务院对哪些项目需要进行审批有了明确的规定，目前，国务院已经分三批共取消和调整了1 795项行政审批，大大降低了百姓办理项目审批的成本。根据《行政许可法》的规定，各行政部门在办理审批手续时必须公开。百姓有权了解审批过程的具体情况，对于审批过程有异议的，百姓可以要求举行听证会。
3．审批20天内给出答复
根据《行政许可法》所确立的便民原则，行政机关接到申请后再也不能“一拖了事”，能“拍板”的应当场“拍板”，不能当场决定的，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内做出行政许可决定。
针对以往在行政审批中出现的久拖不决现象，《行政许可法》规定，行政部门必须对百姓提出的审批申请在20天之内给出明确的答复。
4．5日内不告知视为受理
办理过户口迁移、婚姻登记和其他审批手续的人都有这样的体验：通常是要跑得疲惫不堪才能把审批手续办下来。《行政许可法》规定，百姓在办理审批手续时，行政机关必须当场或5日内一次性告知百姓还缺乏哪些手续，逾期不告知者即可被视为受理。如果行政机关没有一次性告知的话，百姓可以采取法律手段要求复议或者起诉。
5．无需为“工本”“埋单”
  《行政许可法》的规定将有效制止当前有些部门和个人利用手中权力牟利的行为。不光如此，《行政许可法》还杜绝了利用审批本身牟利的途径，因为这部法律的第58条规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。这意味着7月1日后去行政机关填表申请审批事项，如果有人向你要表格的“工本费”，你可以毫不犹豫地拒付。因为按照《行政许可法》的规定，老百姓当然无需再为所谓的“工本’，“埋单”。
6．《行政许可法》实施前夕，武汉市政府经过清理、甄别，决定废止不符合《行政许可法》规定的 48件规范性文件，其中市政府规范性文件39件、市政府办公厅规范性文件9件。
记者28日从武汉市市长办公会上获悉，通过对1978年以来市人民政府以政府或政府办公厅名义制定的规范性文件共12263件进行清理，有111件涉及行政许可，对照《行政许可法》要求，研究决定对 48件规范性文件予以废止，另有10件规范性文件的行政许可规定被停止实施。
7．2003年11月6日下午，国务院举办第二次学习讲座，学习《中华人民共和国行政许可法》。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持学习讲座并发表讲话。他指出，贯彻实施行政许可法，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从贯彻“三个代表”重要思想，实现执政为民，全面推进依法行政的高度，认真学习、准确理解、严格执行行政许可法。要以贯彻实施行政许可法为契机，进一步加强法制建设，创新管理制度，转变政府职能。
在学习讲座上，国务院法制办公室主任曹康泰介绍了行政许可法的起草过程、立法宗旨和主要内容，并就贯彻实施这部法律的有关问题提出了建议。
温家宝在主持学习讲座时指出，行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，将对全国行政系统产生重大而深远的影响。贯彻实施行政许可法，不单纯是一部法律的执行问题，而是涉及保护公民、法人和其他组织的合法权益，改革行政管理体制，转变政府职能的大问题。保证行政许可法全面、正确地实施，是各级政府和政府各部门的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。国务院各部门和地方各级政府的管理理念、管理职能、管理体制、管理机制、管理方式和政府工作人员的行为，必须有一个大的转变。
用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

选项

答案我国《行政许可法》的出台，给老百姓的日常生活将产生广泛而深远的影响。一方面对政府的权力进行了必要的约束，另一方面也为老百姓办事提供了便利。这主要可以从以下几个方面分析：(1)《行政许可法》的实施标志着我国政府职能从“管理型”走向“服务型”。在传统的计划经济体制中，政府作用无所不在，《行政许可法》的实施，将改变这种状况，明确地将政府职能的定位逻辑从“先政府、后社会、再市场”转变为“先市场、后社会、再政府”；(2)《行政许可法》的实施是政府施政理念的重大转变，进一步体现了政府“以人为本”，把人民群众的根本利益放在首位的市政理念；(3)《行政许可法》的实施将推进我国的依法治国进程，行政机关和公务员必须积极行政，更新执法方式，灵活运用各种行之有效的执法手段，从而提高依法行政能力和水平。

解析

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