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一、注意事项 1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。 2.第一题、第二题、第五题,所有考生都必须作答。 第三题仅限行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 第四题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答
一、注意事项 1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。 2.第一题、第二题、第五题,所有考生都必须作答。 第三题仅限行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 第四题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答
admin
2010-08-17
46
问题
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
2.第一题、第二题、第五题,所有考生都必须作答。
第三题仅限行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
第四题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。
二、给定资料
材料一
据报道,在国家扶贫开发工作重点县山西省浑源县,今年县财政预算还不到1亿元,县检察院却耗费1000多万元建起豪华办公楼。
耗费巨资建造豪华办公楼的现象并不鲜见:
重庆市忠县黄金镇依山建起形似天安门城楼的仿古式办公楼群;
广东省河源市东源县徐洞村70%村民未脱贫,只有7个村干部的村委会却耗资400多万元兴建6层办公楼,2000平方米的院子有停车场、假山、喷泉、草坪;
重庆市万州天城交通局仅有12名在职职工,却建起两栋建筑面积7000平方米的“欧式”风格办公楼……
在不少城市和乡镇,最“气派”的建筑往往是党政机关的办公大楼。有的办公楼气派得像宫殿,有的办公区漂亮得像公园,不少办公楼都是城市的标志性建筑。有的领导办公室装修摆设甚至赶上了五星级宾馆。特别是在一些贫困地区,豪华的办公大楼与当地经济发展不协调,与周围环境也不协调,反差更明显。
材料二
长期以来,一些机关工作人员花起公家的钱大手大脚,用起公家的财务一点也不心痛,慢慢地养成了一种奢侈浪费的不良习惯。外面太阳红彤彤,办公室里灯光亮堂堂,水管长流无人管,咫尺之远公车代步,电脑笔记本越配越多,办公效率越来越低,纸张浪费越来越高等。随手关灯,随手关水管,纸张反正面书写等这些良好习惯在机关里已经罕见。
各类机关在工作中的浪费现象的确十分惊人。仅用电一项,有资料显示,我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%,能源费用超过800亿元,单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国一美国政府机关1999年平均水平的33%。政府公务人员1天耗电量,够普通百姓用19天。在用水、办公用品、用油和建筑节能等方面存在类似问题。
材料三
建设节约型机关必须是全方位的。不只是节约几度电、几滴水、几升汽油,而且要从严格控制办公费用着手,严格招待费支出,提高现代化办公工具利用效率等,建立一个全方位的节约型机关。这就要求,日常工作不要讲排场、摆阔气,只求轰轰烈烈、轰动效应,不求实际效果和实际作用。严禁大吃大喝,铺张浪费。减少会议、文件,能不开的尽量不开,能用电话会议,就不要开现场会议,参加会议的人员要管用和相关,坚决避免陪会现象。要求不相关的人员列席会议,也是一种巨大浪费现象。能利用电脑进行无纸化办公的就要切实实行。
建设节约型社会要从政府做起,不搞形象工程、政绩工程,不过高抬升城市建设门槛。我国东西南北自然资源差异很大,每个城市应根据自身的条件因地制宜搞好城市建设,不能不切实际地人为“拔高标准”,造成资源浪费。
要精简机构,走出“精简机构——人员膨胀一一再精简机构——人员再膨胀”的怪圈,科学规定部门的职能范围,做到责、权、利相对等。建设节约型国民经济体系和节约型社会能否奏效,关键在于执政党和政府的身体力行。我国的人口膨胀,因强制实行计划生育政策而有所遏制,但“公务员膨胀”迄今仍缺乏行之有效的措施。官民比例偏高,机关大楼“鹤立鸡群”。
材料四
建设节约型机关,首要的是以身作则,为全社会作节约的榜样。一要“节官”。目前许多机关仍然存在严重的机构臃肿、人员超编现象,造成人浮于事、相互扯皮、遇事推诿的工作无序、低效状态。必须按照党中央关于精简机构的一贯精神,下决心撤并机构、裁减冗员。这个问题不解决,就不可能有真正的节约型机关。二要“节事”。各级党政机关不但要“精兵”,而且要“简政”。必须明白,社会主义市场经济制度建立以后,政府不再是无所不管的全能政府,而是有所管、有所不管的有限责任政府。政府要依法行政,切实转变职能,实行政企分开、政资分开、政事分开,集中力量抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。必须珍惜民力,决不能干扰民、伤民的事情。三要“节支”。官多、事多带来的直接后果,就是费用支出多。目前许多机关会议费、公车费、招待费和出国培训考察费等办公经费激增,使许多政府财政入不敷出。必须使财政预算法制化,切实把钱管住。要把政府的经 费支出列为政务公开的规定项目,接受人民群众的监督。必须增强办事成本观念,所有机关的经费支出都要精打细算,大力精简会议和文件,缩减招待费支出,能不花的钱坚决不花。
建设节约型机关,必须坚持决策的科学化、民主化,使决策充分体现节约。“管理就是决策。”改革和建设的实践一再说明,决策失误是最大的浪费,决策正确是最大的节约。一项错误决策造成的损失往往是无可估量的。因此,建设节约型社会,要求各级党政机关和领导干部在制定发展规划、决定重大事项时,必须坚持节约的理念,把发挥资源的最大效能作为基本原则,决不能脱离实际、贪大求洋,追求奢侈、挥霍浪费,搞盲目建设、重复建设,真正做到各项决策有利于促进节约。
建设节约型机关,必须加强对下级节约情况的指导和监督。各级党政机关不仅要自己发扬艰苦奋斗精神,做到勤俭节约,而且要有效指导、带动、监督下属也这样去做。要通过建立资源节约的统计制度、信息发布制度和节约工作责任制,建立科学的政府绩效评估体系和行政成本监控体系,一级抓一级,用制度来保证节约行为和勤俭习惯的养成,促进节约型机关、节约型社会的建设。
材料五
政府在建设节约型社会中的作为,主要在以下几个方面。
一是降低行政成本。由于效率不高,我国的行政成本是世界上最高的国家之一。截至20世纪90年代后期,我国约有350万辆公车,包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币。在职务消费中,车辆消费占单位行政经费的90%左右,占到全部国家财政支出的38%。公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。公务车使用中,公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一,公车不“公”日益严重。政府机构资源浪费现象如此严重,实在触目惊心。这些情况说明政府机构在管理上存在很大漏洞,节约存在着巨大潜力,通过管理体制改革完全可以实现大幅度的节约。
二是减少决策失误。在经济建设冲,因政府一个错误决策造成的浪费,往往不是几十万、几百万,而是几千万,几个亿,乃至十几亿、几十亿。根据世界银行估计,“七五”到“九五”期间,中国投资决策失误率在30%左右,资金浪费损失大约在4000亿到5000亿元。这种天文数字的浪费,绝不是老百姓一点一滴的节约所能补偿的。城市建设中的规划是否科学,是否具有连续性,也关系到节约的大局。近年来,各地城市化进程大大加快,城市化已成为经济发展的重要动力和支撑,但一些地方城市规划却未能跟上。群众讽之为“规划规划,纸上画画,墙上挂挂”,“领导调动,规划重弄”。那种水、电、气各自为政,随意挖路的现象,更被群众讥讽为“给马路安拉链”。因此,科学的城市规划,是一个城市最大的节约。最好的情况是使科学的城市规划成为接力赛中的接力棒,换人不换棒,一棒跑到底。
三是杜绝腐败现象。由于体制的漏洞,官员贪污现象屡禁不止,在有些地方甚至愈演愈烈,过去是十几万、几十万,现在是动辄几百万、上千万,甚至几千万。每年因官员贪污和大吃大喝、公费旅游导致的财富损失,全国累计起来也是数千亿之巨。如果能把这个黑洞堵住或部分堵住,就等于节约的成效。
四是确立正确的政绩观。实践证明,只有符合科学发展观的政绩,才是值得表彰奖励的政绩。而在一些地方,依然以GDP论政绩,以形象工程、面子工程和引资多少论政绩。据 报道,目前我国有182座城市提出要建“国际化大都市”,占了全国667座城市总数的27%。而目前的实际情况是,尚没有一个中国城市被公认为国际化大都市。这种好大喜功的政绩观不改变,贪大求洋的思维观念不改变,接踵而至的必然是巨大的浪费。
五是改革体制机制。从根本上说,行政效率低,行政成本高,决策失误多,腐败现象多,政绩观不正确,都与体制机制的弊端有渊源关系。同样一个人,在家里节约,到单位却浪费,原因就在于浪费的不是自己的,节约了对自己也没有什么好处。这样一来,就必然出现“崽卖爷田心不痛”的现象。这一类问题,需要从体制机制上进行深入的改革。从这个意义上说,节约是经济问题,也是政治问题,要用经济手段,也要用政治手段。通过体制机制的改革,要达到产权明晰、监督到位、责任明确、赏罚严明的目标,要实现民主执政、科学执政、依法执政,从制度上实现节约、保障节约。制度科学了,制度落实了,节约的效果就不是一点一滴、一时一刻、时有时无的,而是全国性的、长远性的和稳定性的。
材料六
当前,一些部门和地方存在管理效率低下的问题,表现为:一是部门间协调不够,条块分割,相互推诿,追求部门利益,延误解决问题的最佳时机,小问题拖成了大问题;二是缺乏主动性,上级不安排就坐等,上级不指示就不行动,上级不询问就不汇报,上级不检查就拖着不办,不深入调查研究,出了问题不承担责任;三是责任心不强,整天扯皮,使有序的工作变成了无序,少数人有章不循,随心所欲,不重视日常规范管理,造成整体效率下降。
因此,政府必须转变职能,正确处理政府与市场和社会的关系,按照社会主义市场经济体制的要求构建自律、高效的管理体制。坚持有所为、有所不为,政府该管的事情一定要管好、管“到位”,不该管的事情坚决放手,着力管好企业、社会、市场管不了、管不好的公共事务。政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面,更好地发挥作用,并提高应对各种危机事件的速度、手段和效果。应把政府不该管的事交给企业、市场和社会中介组织,防止“越位”,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。
从某种程度来看,建设节约型政府正是政府转变职能的重要契机。事实上,不少政府部门的职能是重复的,或者是越位的,承担了许多本该由社会来承担的“无谓的职能”,做了很多不必涉及的“无谓的事情”。这些无谓,就是一种浪费。现在政府部门机构臃肿,每个部门在提供公共服务之外,还有许多配套机构,如车队、食堂、后勤保障等自我服务机构,这就决定了政府在提供公共服务的同时,服务的总体成本偏高。转变政府职能,建设节约型政府,就是需要政府在公共服务最大化的同时,实现自我服务最小化。
请结合所给资料,写一篇关于建立节约型政府的文章。
要求:1.参考给定资料,自选角度,提出问题,解决问题。
2.观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅。
3.全文不少于800字。
选项
答案
建设节约型政府之感想 到过机关的人,没有不生羡慕的,而且这种羡慕随着机关层次升级而倍增。宽宽大大的办公室,一大排照明灯提供稳定的光源,大功率空调保持着常温,电脑打印机随时处于待机状态……电灯白天亮,龙头常流水,空调无人关,机关工作人员感到无所谓。一项最新调查表明,在政府机构数量居全国之首的北京市,政府机构人均耗电量是居民的7倍。 有这样一幅对联:上联:任你水电紧张,大手大脚照用不误;下联:管他能源匮乏,节天节地轮不着我;横批:与效率无关。这幅对联恐怕是当今政府机关的真实写照。 也许,居民生活耗电与机关办公耗电没有什么直接可比性,但想到居民耗电器材林林总总,要比机关耗电器材多得多;居民生活几乎全天候不间断用电,而机关办公只有每周五天每天8小时(甚至不足)耗电。那么,这些“反差”多少能说明一些问题。尤其是以“人均耗电量”这个小视角来观察时,一个“浪费型机关”的形象就呈现在公众面前。 当下政府改革的目标是建设公共服务型政府。而这就意味着,政府与公民之间的关系是服务与被服务的关系,政府向公民提供公共服务,公民向政府缴纳税收。从经济学角度看,税收也就是公民购买政府服务的价格。这就决定了公共服务跟所有服务业一样,也应该建立成本概念和质量概念,也应该建立成本约束机制和品质控制机制。 以这样的原则来考察,政府机构就不只是存在节能工作不理想,人均能耗偏高的问题,应该说政府管理的总体成本都不乏下降空间。一方面是人均成本偏高。尽管公务员薪酬并不很高,车费、招待费等公务消费却一直居高不下。另一方面的问题则是人头过多,虽经多次机构精简,而并无根本好转,以致公务员和准公务员性质的人数也一直居高不下。这当然也。导致服务成本的不断攀升。 建设节约型政府,由此构成建设公共服务型政府的题中应有之义。节约的内涵不单是节能,而应该是节制一切可以节制的政府用度。 节制政府用度,首先需要解决的是观念问题。必须认识到,政府用度消耗的不单是经济成本,譬如能耗,当下中国的能源供应主要靠煤炭支撑;而据统计,近年中国煤炭生产百万吨死亡率为印度的10倍、美国的100倍。可见能源成本实质上是生命成本,这种情况下,尽可能地节制政府能耗,就不只是为了节约几个钱,更是为了体恤民力尤其是体恤人的生命和健康,是为了落实以人为本、执政为民、建设和谐社会的根本旨义。 能耗本质上是生命消耗,又岂止能耗如是,政府管理的几乎所有成本最终都可以归结为 生命成本。众所周知,作为发展中国家,中国的比较优势是低廉的劳动力,可以说我们的每一分利润,都是我们自己同胞的青春和生命凝成的。正是在这个意义上,建设节约型政府的活动大有拓展空间,应该拓展为节约每一分可以节约的钱,节约一切可以节约的政府管理成、本。这样的节约有着深厚的人道情怀,它实际上是对于生命的敬畏,是对民族的未来负责。 以慈悲之心,恻隐之情,奉行节俭之道;如果说这样的公共财政精神是对于政府用度的软约束,那么建立和健全现代公共财政体制,则是对于政府用度的硬约束,应是当务之急。 必须强化人大对于一切公共部门的监督和制约,首先是财政上的监督和制约,公共部门存在的必要性和合理性、公共部门的职能范围、公共部门的定价、公共支出的效益分析,这些都应该列入人大的职权范畴。进一步树立和巩固人大权威尤其是人大决定公共服务价格的权威,是建立节约型政府在体制上的主要突破口。 在现代社会,没有谁可以离群索居而不要公共服务,没有哪个行业能够划地自限而不要公共服务。公共服务跟所有人、所有行业都息息相关,构成社会发展的基础条件。如何改进政府管理,降低公共服务成本,进而为经济减负,为社会减负,为公民的生命和健康减负,是一个值得全社会持久关注的命题。正是基于这样的视点,我们对于建设节约型政府活动,抱有热切的期待。
解析
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四川
申论
地方公务员
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