2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写

一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写

admin2013-03-06  13
问题 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。
2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。
3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置，未按要求作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!
二、给定资料
     1．2011年8月16日，广东召开未成年人犯罪案件公诉工作机制创新现场会。记者从会上获悉，广东省检察机关将全面推广未成年人轻罪犯罪档案封存保密制度，切实维护未成年人合法权益。该制度要求除法定事由，不得公开未成年人被刑事立案、采取刑事强制措施、不起诉或判处刑罚的记录，以利于让曾犯轻微犯罪、真心改过的未成年人尽早回归社会。
    针对当前广东省未成年人犯罪总量仍处高位，并呈现出低龄化、智能化、团伙化，社会危害性加大的情况，广东省检察院要求全省检察机关充分发挥审查逮捕、审查起诉、支持公诉和刑事审判监督等职能作用，大力推进办理未成年人犯罪案件工作机制创新，加大对未成年人犯罪综合治理力度，更好地预防未成年人犯罪，维护未成年人合法权益。
    广东省检察院检察长郑红表示，检察机关将坚持“教育为主、惩罚为辅’’的原则和“教育、感化、挽救”的方针，努力实现“少捕慎诉”的目标。对于初犯、偶犯、犯罪的主观恶性和客观危害不大的未成年人，尽可能避免适用逮捕等强制措施，尽可能适用非监禁的刑事处罚。对于非监禁不可的，也要立足于教育、感化、挽救，使其成为对社会有用之人。
     2．2011年8月，上海市检察院出台《加强未成年人检察工作的意见》，对各项未成年人特殊检察制度要求进行了明确规范，“少捕慎诉”“律师参与”将成为未成年人刑事检察常态。据介绍，该《意见》共有20个条文，总结了上海办理未成年人案件的基本理念和原则，对办理涉案未成年人在羁押审查、到场监护、法律援助、刑事和解、不起诉、分案处理、简案快审、品格证据、污点封存、观护工作、综合治理等都做了具体规定。据了解，该《意见》的出台在全国检察机关还是首例。
     2011年4月，随父母到上海打工的17岁的小王，因涉嫌制造假洋酒被抓获。根据该《意见》，小王的法律援助律师及时介入了案件审查逮捕程序，提出小王具备不需要逮捕的条件，并将这一意见与相关证据材料提供给了承办检察官。不久后，上海市嘉定区检察院采纳了律师的意见，对小王作出了不批准逮捕的决定。目前，小王已被取保候审，在涉罪未成年人社会观察点接受考察帮教。
    上海市检察院有关负责人表示，上海检察机关将进一步落实《意见》，执行“少捕慎诉”“加强监督”“寓教于审”“延伸职能”等若干工作原则，最大限度地降低涉罪未成年人的羁押率、起诉率和监禁刑率，保障未成年人的特殊诉讼权利。
     3．“在未成年人犯罪领域，新生代农民工犯罪较为突出，应引起社会关注。’’2011年5月30日，江苏省扬州市中级人民法院少年审判庭副庭长王小川在接受《法制日报》记者采访时如是说。据最新的数据显示，2009年，扬州市两级法院共审判刑事未成年被告人383人，其中新生代农民工168人，占38．86％。2010年，这一比例提升到40．42％。
    记者在采访中发现，有违法犯罪倾向的新生代农民工往往是学校管不到、社区无法管的城市边缘群体，构建新生代农民工犯罪的预防控制体系已成当务之急。
     “新生代农民工犯罪低龄化明显，基本都是‘90后’，犯罪时年龄在16岁左右的居多。’’王小川介绍说。
    未成年人小陈、小李和小夏都是16岁左右的年纪，跟随父母从四川来到扬州打工，他们的业余生活就是在网吧上网。3个人身上常常揣着刀子，没钱花了便伺机入室盗窃。3人先后作案6起，共盗窃金额5000余元。如没有找到适合盗窃的地方，他们就在街上晃悠，等到夜深人静的时候，针对骑自行车的单身女性下手，持刀抢劫，一次劫到80元，另一次仅劫了十几元。王小川分析说，当前新生代农民工犯罪案件主要集中在盗窃、抢劫、聚众斗殴、强奸、敲诈勒索和非法拘禁，其中侵财型犯罪案件所占比重最大，共同犯罪明显。
    暴力化倾向严重是新生代农民工犯罪的又一重要特点。由于新生代农民工多是年轻人，做事易冲动极易走向暴力化，用暴力手段实施抢夺、抢劫等犯罪活动。
    记者在采访中了解到，北京、上海、广州等人口流动性大的城市，在青少年犯罪领域，外来未成年人犯罪也相当突出。
    在王小川审理的案子中，3名被告人都是初中没上完就随父母出来打工或者自己出来打工。父母没有精力和能力管他们，而社会对他们的监管也很难到位。
    上海市第一中级人民法院少年审判庭庭长秦明华在接受《法制日报》记者采访时表示，外来未成年人犯罪的预防控制体系有待进一步完善。
     “当前，社区青少年服务不能实现普遍覆盖，外来未成年人缺乏有效的管理，极易走上犯罪的道路。”秦明华说，这些未成年人实施犯罪，由于处刑相对较轻，一般服刑时间不久甚至刚判刑即刑期已至，其身上教育和改造的烙印还不深，释放后容易再次犯罪。他建议在全国范围内探索跨省市的青少年犯罪帮教机制，以实现有效管理。
    新生代农民工是外来流动人口，庭审中监护人往往难以到庭，这也大大增加了对外来未成年人进行司法保护的难度。
    据介绍，目前，扬州法院在未成年人刑事案件审理中建立“六老机制”，主要是针对外来未成年人犯罪的，由老干部、老教师以及法院、检察院、公安、司法局离退休法律工作者以合适成年人身份参与刑事诉讼。
秦明华说，2007年4月，上海市长宁区人民法院少年审判庭首例适用合适成年人的案件开庭宣判；同年6．月，该少年审判庭与浦东新区检察院未检处等部门会签了《关于合适成年人参与未成年人刑事案件诉讼活动的工作协议》。2010年4月，上海公、检、法、司会签了《关于合适成年人参与刑事诉讼的规定》，该项工作制度从此在上海市正式推行。
     4．近年来，由于我国互联网的快速发展，伴随网络而来的一些色情、暴力信息及网络游戏对未成年人的健康成长造成了严重的负面影响。由此引发的青少年犯罪日益增多，已成为一个迫切需要解决的重大问题。
    记者对河南省罗山县法院近年来审理的未成年人犯罪案件的调查统计显示，近七成未成年人犯罪与网络有关，网络正成为毒害未成年人的“电子海洛因”，网吧已成为未成年犯罪的“罪恶源地”，这应引起社会各界的高度重视。据了解，2009年该院审结未成年人犯罪案件36件，与网络有关的25件，占69．4％；2010年审结此类案件38件，与网络有关的26件，占68．9％。
网络暴力游戏是导致未成年人犯故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴的主要诱因。未成年人长期沉迷于网络暴力游戏，经过长时间的心理积淀，很容易淡化现实社会与虚拟世界的界限，一旦在现实中遭遇矛盾冲突，往往就会自然而然地模仿网络游戏。该县中学生黄某，经常逃学泡网吧，酷爱玩《传奇》游戏，认为扮演武士用刀子把对手捅倒很有成就感。一天课休时间，他与同学因琐事发生争吵，就随手拿出水果刀模仿网上游戏方式捅向同学胸部，致人重伤，构成故意伤害罪。
    还有一个类似的案例。2011年5月23日，江苏省南京市秦淮区人民法院审结一起故意伤害案件，被告人张某和孙某因模仿暴力网络游戏故意伤害他人，分别被法院判处有期徒刑二年八个月、缓刑三年和有期徒刑二年五个月、缓刑三年，法院同时对他们下达禁止令，禁止其在二年内接触未经国家新闻出版总署审批运营的与提示非适龄的网络游戏。
    淫秽色情网站则是未成年人犯强奸、猥亵等性犯罪的主要诱因。未成年人正处于生理发育期，一些淫秽色情网站的诱惑，往往使他们难以自控，走上性犯罪道路；而缺钱上网则是一些未成年人走上抢劫、盗窃犯罪道路的诱因。
     5．2011年6月1日《检察日报》报道(摘录)：6月1日，国际儿童节。北京青少年法律援助与研究中心评选出了我国未成年人保护领域的十大事件，这十大事件是对2010年6月至201年5月国家出台的未成年人保护政策和具有重大社会影响的未成年人案件的梳理，既体现了未成年人保护领域的重大进步，也反映了未成年人保护事业面临的挑战，该中心主任佟丽华对每个事件都做了点评。
    事件一：儿童血铅超标案频发
     2011年5月，多家媒体报道了浙江省德清县儿童血铅超标事件。2011年3月以来，德清县有99名儿童被检测出血铅超标，有的儿童血铅含量数值已经超过了正常值的6倍，构成了严重的血铅中毒。
    点评：这类恶性案件频频发生的原因基本相同——企业污染、当地政府监管不力、村民没有被组织搬迁到防护距离之外等。环境污染危害尽人皆知，但这样的侵害并没有止步。我们再次呼吁，政府应切实承担监管职责，司法部门应对不履行监管职责的责任人员严厉处罚，企业应加强社会责任感。
    事件四：“随手拍照解救乞讨儿童”行动
     2011年1月25日，中国社会科学院研究员于建嵘在网络上正式发起开设了“随手拍照解救乞讨儿童”的微博，引起全国网友以及各地公安部门的关注。网友在遇见乞讨的儿童时，纷纷拍照并将照片传到微博上。
    点评：“随手街拍乞讨儿童”体现了全社会对解救被拐卖乞讨儿童的“总动员”，也反映了整个社会对儿童权利保护工作的关注。然而，儿童被拐卖、流浪乞讨案件的发生都有其背后的原因，治本还需要建立儿童福利制度，从法律上切实保护儿童权益。
    事件七：孤儿保障踏入新进程
     2010年11月16日，《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》出台。该意见拓宽了包括亲属抚养、机构养育、家庭寄养以及依法收养在内的多种孤儿安置渠道，对孤儿的生活保障、医疗康复水平、教育保障制度、扶持孤儿成年后就业以及加强住房保障和服务、儿童福利机构建设等均作出了全面规定。
    点评：《意见》的出台标志孤儿保障踏人新进程。尤其令人眼前一亮的是，《意见》明确了“合理确定孤儿生活最低养育标准，并建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制”。而在此之前，孤儿最低养育标准没有通过国务院规范的形式予以明确。
    事件八：司法保护未成年人进一步细化
     2010年8月28日，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、共青团中央《关于进一步建立和完善未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》出台。
    点评：《配套意见》的出台解决了未成年人保护案件中虽然法律有规定但缺乏可操作性的实际问题，细化了司法程序对未成年人的保护。但是，这些规定只有在司法实践中真正得到落实，才能达到加强对未成年人司法保护的积极效果。
     6．2011年3月，北京青少年法律援助与研究中心通过针对6年间338起儿童遭受家庭暴力案件的调研统计，发布了《儿童遭受家庭暴力案件调查分析与研究报告》。报告显示，父母陈旧观念以及法律政策中“儿童视角”的缺失，正在进一步加剧未成年人遭受家庭暴力事件的发生。此次发布报告显示，调研的338起案件中高达86．33％的家庭暴力源自“父母施暴”，涉及其他家庭成员的案件仅占一成左右。
    调研中发现，发生此类案件的家庭中，父母普遍没有将未成年人当做享有平等权利的人来对待，而是作为自己的私有财产随意处置。更为恶劣的是，一些父母甚至将孩子当做赚钱工具，出卖、出租或携带、强迫孩子乞讨。
    值得注意的是，由于对家庭暴力的理解不准确，受访者中很多父母“并不认为打孩子就是家庭暴力”，认为只有“程度严重的伤害才是家庭暴力”。还有部分家长认为，只要动机是为了子好，暴力行为便是合理的，“轻微教训一下孩子不算施暴”，甚至有的家长在遗弃或杀害孩子后认为“是为了解脱孩子的痛苦”。在这些问题家庭中，不懂得尊重孩子的陈旧观念，使得父母并没有将自己的行为与家庭暴力联系在一起。
    报告显示，因“错误的管教观念导致对孩子施暴”的占调研案件总数的13％，主要体现在因孩子不听话、撒谎、顶撞父母或怀疑孩子偷拿家里钱财和督促孩子的学习而暴力管教或管教失手。这些案件中，当邻居制止或公安人员介入时，施暴父母多数表现出“打自己的孩子，别人管不着”“打他也是为教育他”的陈旧观念。
另一个家暴高发群体来自留守儿童家庭。由于父母外出，多将儿童交由亲属抚养，因而权利保护的同题很难解决。
    调研中发现，相较于稳定、健全的家庭生活，单亲、继亲家庭以及流动、留守儿童更容易成为家庭暴力受害者。生活地点、父母结构发生变化的家庭更易发生针对儿童的家庭暴力，53．34％的案件发生在此类家庭中。
    调查认为，虽然儿童遭受家庭暴力原因复杂，但是归纳起来，家庭背景发生变化的儿童更易成为家庭暴力的受害人，因家庭关系不和谐或家庭矛盾而拿孩子发泄或报复引发的家庭暴力的案件比例最高。
     7．2011年“八一”前夕，桂林市40多名“周末爱心妈妈’’相约来到聋哑学校，与聋哑儿童们一同游戏，并送来书籍、西瓜、蛋糕等礼物。孩子们一面竖起大拇指无声地表达对“妈妈，，的谢意，一面在手语老师的指引下，为“妈妈”们表演节目。
这是桂林市“周末爱心妈妈”“母爱相随，幸福相伴’’关注孤残、留守儿童系列活动之一。2011年5月，桂林市妇联和女企业家协会发起“周末爱心妈妈’’活动，组织女企业家和爱心人士周末抽空陪伴孤残、留守儿童逛公园，参观图书馆、博物馆等，让他们体会家庭的温暖，感受社会的关爱。
桂林市18岁以下未成年人共有100万人，约占全市人口的1／5。为了让这100万名孩子健康成长，桂林市充分调动学校、家庭、社会的一切资源，探索健全长效机制，为祖国花朵茁壮成长营造出一片“净土”。
    从2008年起，桂林市级财政按年人均0．1元的标准拨付工作专项经费。12县5城区的未成年人思想道德建设工作机构、人员、经费基本得到落实。临桂、龙胜、秀峰、七星等县(自治县)区专项经费达到年人均0．2元以上。
    桂林市把每年9月设为“中小学弘扬和培育民族精神月”，让教学和课外活动都围绕培养和发扬民族精神做文章。市妇联推出了以“为国教子，以德育人’’为主题的家庭道德教育宣传实践活动，让家长走进学校，接受家庭教育指导。同时，将中华传统美德和民主法制教育融于中小学教材中，采用未成年人喜闻乐见、生动活泼的方式进行教学，探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制，建立科学的学生思想道德行为综合考评制度。
    在“扫黄打非”行动中，桂林市多部门联动开展净化社会文化环境的“雷霆行动”。据不完全统计，2010年年初至2011年上半年，全市出动执法人员两万余人次，检查文化市场1500余家，检查出版物零售、出租摊点，网吧4000余个(次)，查缴各类出版物20余万件。教育、公安、卫生等部门联合开展“中小学、幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动”，全面治理校园周边环境，排查学校安全隐患，清理整顿不合格办学机构，强化对学校各类从业人员的管理和资格审查。
     8．欧洲一些主要国家很重视未成年人的保护工作。
    德国：设有专门的媒体监控机构
    《德国青少年保护条例》规定，电脑游戏也必须像电影和录像那样，根据其内容标明不同的年龄限制级别。这样，即使一些游戏可以在互联网上使用，对于父母和教师来说，至少也能够凭借这一点来判断其内容是否适当。德国专门的媒体监控机构有权在没有收到某个机构或个人申请的情况下，将任何一种形式的媒体列入禁止名单。此外，如果电脑没有监控装置，网页商则必须有限制性措施的设计，以防止青少年进入色情网页。电视台只能在23时到凌晨6时期间播放成人节目。该条例还明确规定，禁止向16岁以下的青少年出售香烟。德国还利用先进技术手段来确定自动售货机前购物者的年龄，例如将购买者的出生日期储存在自动售货机的购物卡上。电影院只能在晚场电影前播放有关烟草方面的广告。任何违反《青少年保护条例》的行为将会面临最高金额达5万欧元(1欧兀约合10元人民币)的罚款。
    法国：儿童一定要和父母生活在一起
    法国的儿童法律最强调的是儿童有和父母生活在一起的权利。也就是说，除非其父母没有能力保护自己的孩子，孩子必须和其父母生活在一起。正因为有了这条法律，很多来到法国的非法移民一到法国就忙着生孩子，以致这条原本为了保护儿童的法律，成了黑移民不能被驱逐出法国的保护伞。
    英国：学校不能随便拒收学生
    英国《青少年保护法》学校教育部分规定，所有16岁以下的青少年都必须接受学校教育。如果一所学校拒绝接收某个学生，社会工作者可以要求教育部门检查该校的决定是否合理。教师惩罚学生只可让其滞留，不可体罚，只有在学生有伤害自己或他人的危险时，老师才可对其身体有强迫行为。中小学生如果带手机上课，老师可以收走，但在学生离校时应该归还。如果学生在校受到欺凌，则属于非常严重的问题，学校将对此进行调查。受害者应告诉社会监护人或教师，不要自己保留问题。如果不便告诉他们，可以拨打儿童专线。
三、作答要求
请结合“给定资料”，简要概括目前我国未成年人保护工作所面临的主要问题。要求：准确、简明。不超过200字。
选项
答案第一，保护理念滞后。在制度建设、资源分配等各个方面，未成年人保护往往处于边缘化地位。第二，机构设置不科学。目前我国的未成年人保护机构存在设置虚化或多头管理的现象，有限的资源不能形成合力。第三，立法质量不高，缺乏可操作性。有关未成年人保护的法律相对较少，针对性不强，没有细化，不易操作。第四，相关制度建设缓慢，在很多领域处于空白状态。如儿童福利制度的缺乏等，导致流浪儿童问题、家庭暴力问题、弃婴问题等得不到有效解决。
解析
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申论

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