2. 公务员
  3. 注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3。请在题本、答题卡指定位置填

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3。请在题本、答题卡指定位置填

admin2014-01-22  12
问题 注意事项
    1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
    2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
    3。请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
    4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
    5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
    严禁折叠答题卡!
    给定资料
    外贸企业的困境
    据海关总署2012年8月10日公布的数据，7月份当月，我国进出口总值为3287．3亿美元，增长2．7％。其中，出口1769．4亿美元，增长1％；进口1517．9亿美元，增长4．7％；贸易顺差251．5亿美元，收窄16．8％。经过季节调整法修正后，7月份我国进出口、出口和进口的同比增长速度分别仅为1．4％、1．6％和1．2％。
    增速下滑本在很多业内人士的意料之中，但如此小的增幅，却出乎很多人的意料。
    根据广东省统计局发布的数据，2012年1至2月份，广东经济形势频频拉响警报，包括广州、深圳在内的多个城市普遍面临外贸下滑困境。在拉动经济增长的“三驾马车”当中，外贸方面全省累计完成进出口1268．4亿美元，仅同比增长1．1％，几乎接近零增长；固定资产投资额增幅同比回落0．5个百分点；被寄予厚望的内需方面，社会消费品零售总额增幅也回落5．7个百分点。广东工业利润更惊现近三年以来首次负增长。
    广东省委副书记、省长朱小丹在广东经济发展国际咨询会上表示，广东已经出现了比较明显的外贸进出口的下行趋势，因为目前全球经济低迷，它直接影响到广东这样一个全国最大的进出口贸易的省份，“这种挑战甚至不亚于2008年”。
    从宏观上看，“世界工厂”东莞经济处境尴尬：第一季度GDP增速为1．3％，在广东全省垫底。受国际市场影响，东莞经济再次落人谷底。
    东莞市台商会投资企业协会常务副会长、东莞广声五金塑胶制品有限公司董事长翟所领表示，今年经营非常不容易，“订单太少，利润不多”。
    东莞洪宇鞋业公司的严老板1999年来东莞办厂，此前在台湾办厂十多年，到东莞前还在温州、福州办过厂，不过一直都在从事制鞋业。
    在接受记者采访时，严老板说，现在情况很不好，订单减少不少不说，利润下滑也很严重，最近几个月还赔了三四十万。
    严老板给记者算了一笔账：最近一年来，他给工人涨工资涨了15％，原材料价格却上涨20％以上，唯有一项数据在下滑，那就是订单，外贸订单下滑了几乎三成。
    “这样一进一出，长此下去，没有哪几家工厂吃得消。”严老板说。
    业内分析人士普遍表示，出口增长速度如此之低，外贸订单下滑如此厉害，是因为受到了外部需求不振的严重打击。从主要发达经济体看，6月份美国失业率达9．2％，连续3个月上升，失业率的居高不下限制了美国民众的购买力。欧盟方面，欧债危机加剧，国际市场需求疲软直接导致很多小微加工贸易企业订单锐减。
    欧美国家一直都是玩具制造大省广东的大客户，但现在这个大客户却可能真的靠不住了。号称欧盟史上最严厉玩具法规的《欧盟新玩具指令》已经于2011年7月正式实施，2011年8月份起美国也开始实施有关儿童产品安全性的新规定。老客户的挑剔无疑使已经饱受劳动力、原料和汇率成本之苦的外贸玩具企业的压力增大。
    贸易保护主义也是一块压在企业胸口搬不动的“石头”。来自外汇局珠海市中心支局对外贸企业进行的新兴市场问卷调查显示，15％的企业出口产品受进口管理限制，10％的企业遭遇了关税提高的情况。
    此外，人民币汇率波动幅度加大也使得不少抗风险能力弱的企业以短期订单为主。珠海科利德进出口有限公司工作人员就表示，因为他们的海外客户不乐意因汇率而调整订单价格，所以公司签订的主要合同就是1～3个月内的短期合同，以此来规避汇率风险。
    除了外部订单大量萎缩之外，多年积累的成本上升之痛已让很多企业“吃不消”。一家跨国公司珠海分公司的管理人员表示，“珠海的最低工资标准从2007年的690元／月提高到2012年的1150元／月，提高了67％，这对加工贸易企业、劳动密集型的企业是很大的压力。”原材料价格上涨及用电、用工、融资难等问题短期内难以缓解，众多品牌企业也同样面临成本上升、利润下滑的困境，包括美的、比亚迪等广东的标志性制造业大企业纷纷传出裁员消息。
    温家宝在对广东外贸企业情况调研时强调，对外贸易应当紧紧围绕“稳增长、调结构、促平衡”这三个支柱开展工作。广东省省长朱小丹表示，欧债危机不仅不会影响广东转型升级的信心，而且市场的倒逼机制会迫使企业更多地考虑他们的转型升级。“只要政府因势利导，能够做到趋利避害、扬长避短，积极地调动企业转型升级的内生动力，同时采取有力的措施，真正能够在关键的环节上支持企业的转型升级，我们相信在加工贸易转型升级的过程当中，我们企业转型升级的步子会进一步地加快。”
    物流业的改革
    物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，也是衡量一个国家现代化水平与综合国力的重要标志之一。物流成本与GDP的比率，是国际上比较公认的衡量一个国家或地区物流业发展水平与运营效率的标准。
    2012年8月7日，国务院正式发布《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，对解决流通体制痼疾和发展流通产业作出了系统性阐述。意见要求，切实降低流通环节费用，抓紧出台降低流通费用综合性实施方案：落实总分支机构汇总纳税政策，消除地区封锁和行业垄断。
    改革开放初期，我国的交通运输行业成为制约国民经济发展的瓶颈，交通运输被确定为国民经济优先和重点发展的产业。经过几十年的建设，高速公路、铁路、航空和物流配送都得到了突飞猛进的发展，大大促进了商品流通，活跃了市场，制约国民经济的瓶颈问题得到了解决。现在，流通物流费用畸高问题，又成为制约经济发展和改善民生的一个新的瓶颈。
    目前我国流通产业仍处于粗放型发展阶段，网络布局不合理，城乡发展不均衡，集中度偏低，信息化、标准化、国际化程度不高，效率低、成本高问题日益突出。中国商业联合会的资料显示，2005年以来，我国物流总成本占GDP的比重一直保持在18％左右，而西方发达国家为8％到100％。
    可以说，成本控制对行业发展至关重要。而造成流通成本高的主要原因是流通费用多、流通领域组织化程度低、流通环节过多、布局不合理。
    油价大幅上涨，人们惊呼“物价将被直接推高”，但其实，推动物价上涨的源头，还有一直居高不下的过路费。中国物流与采购联合会发布调查报告指出：过路过桥费是企业沉重的负担，37％的企业过路过桥费占运输成本的比重超过40％。实际上，路桥暴利的存在，加重了企业的负担，增加了社会流通成本，挫伤了企业积极性，也严重影响了经济社会的发展，物流联合会因此建议加大对高速公路收费的监管力度，撤并不合理的收费站点，逐步降低偏高的高速公路收费标准。
    为此，《意见》强调深入推进收费公路专项清理，坚决取缔各种违规及不合理收费，降低偏高的通行费收费标准；从严审批一级及以下公路和独立桥梁、隧道收费项目。
    《意见》还明确，到2020年，电子商务、连锁经营和统一配送等成为主要流通方式，连锁化率达到22％左右，商品统一配送率达到75％左右。连锁化率的提高，也将改变市场上常见的小、散、乱现象，提高产品质量的同时，规避了流通成本的重复消耗。
    《意见》同时从多方面给予流通企业政策支持。如加大流通业用地支持力度，鼓励各地以租赁方式供应流通业用地，支持依法使用农村集体建设用地发展流通业。制定政府鼓励的流通设施目录，对纳入目录的项目用地予以支持。
    事实上，降低流通成本还具有更为深远的意义——促进消费。“中国经济陷入目前的困境，原因就是流通业严重滞后，与制造业不匹配，从而导致扩大内需受阻。”有市场人士如是说，“开发潜在消费，甚至对下半年实现‘稳增长’的目标也有着积极的推动作用。”
    流通产业是经济中的隐形巨人，普通人在日常生活中与之直接接触的机会不多，但衣食住行却无一不受其牵制。此前出现的“蒜你狠”、“豆你玩”等反常农副产品价格飞涨，虽然不乏游资炒作成分，但若联系上食品价格涨幅，不难发现物流的高成本及低效率亦是主要因素之一。由于农副产品产销分散的社会属性和保存期限的物理属性，物流成本对其影响甚大，曾有研究表明，一元钱的鸡蛋中有70％的流通成本，蔬菜从产地到市场涨价20倍。而根据中国物流与采购部联合会发布的《2010年农副产品加工物流成本分析》，农副产品加工业物流成本费用率为12．9％，同比提高0．2个百分点，比调查的汽车、电器、制造业等企业整体水平高3．1个百分点。
    《意见》提出，到2020年，中国流通产业发展的总体目标是：基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，流通产业现代化水平大幅提升，对国民经济社会发展的贡献进一步增强。
    自主创新能力
    2012年以来，受海内外诸多不利经济因素影响，中国中小企业面临诸多发展困境，制造业集中的珠三角尤为明显，但这也直接或间接地推动该地区企业的转型升级与创新，产生“阵痛”难以避免。2012年8月，在关闭中国最后一家工厂后，又传出阿迪达斯将与其中国300家代工厂终止合作的消息。之前另一行业巨头耐克已经关闭中国生产线。与此同时，同其他劳动力密集型行业一样，珠三角IT制造业正在经历一股“返乡潮”，电子行业市场状况很是糟糕，订单锐减。
    公开资料显示，更严重的是，一些欧洲客户已将部分生产转移到东南亚、撤回本国或罗马尼亚等周边国家，就连设计、生产高端服装品牌的意大利也恢复了低端代工生产。这是十几年来从未有过的现象。“大量的订单流向了成本更低的国家，比如周边的越南、柬埔寨、孟加拉等地。那里的成本是我们这里15年以前的水平，价格上根本没法竞争。”一位工作人员说。
    位于大朗镇的卓为集团有限公司感受到了与其他针织同行同样的经营压力。
    金融危机之前，卓为集团订单做不完，还委托其他加工贸易企业进行生产。但是，现在市场竞争越来越激烈．公司成本不断上涨，客商压价也越来越厉害。在公司总经理李文凯看来，当前代工厂订单大幅减少主要就是因为无法满足其压价要求。
    大朗毛织厂中有一大半做代工，客商会在不同的代工厂之间进行对比，谁的价格更低就把订单让给谁做，而竞争范围并不仅限于珠三角。“订单并不是没有，可是再压低价格接订单无异于‘饮鸩止渴’，同样不会有活路。”李文凯说。
    珠三角企业面临着严峻的市场考验。广东省中小企业促进会常务副会长谢泓指出，这会使更多的社会资源向优秀企业分配，从而避免低层次企业之间的恶性竞争，使企业的整体素质得到提高。
    珠三角地区的经济发展陷入困境的一个最重要的原因就是创新能力不强，技术水平不高。一直以来，珠三角地区致力于“三来一补”，以劳动密集型产品的加工为主，处在产业链的低端环节，大部分产业竞争力不强，核心技术和关键技术掌握不多，其中IT领域的专利85％来自国外，高新技术企业对外技术依存度在70％以上。可以说，珠三角地区是一个只有生产在内的，资本、技术和市场在外的“世界工厂”，靠的是廉价的劳动力和优惠政策吸引世界产业转移。珠三角的制造业大多是低端制造业，企业获取的利润大部分来自于“廉价的劳动力”。但是，一切已发生改变，以往的产业结构已经不适应新时期的社会发展。要走出困境就必须提高自主创新能力，提高产品技术含量，提高产品附加值，走出“高投入、高消耗、高污染”以及“低技术、低收益、低工资”这三高和三低，实现从“量”到“质”的改变。
    《中国国民经济和社会发展第十一个五年规划》中指出，“必须提高自主创新能力，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。”广东省“十一五”规划纲要中提出实施自主创新战略构建创新型广东。随后广东省委、省政府出台《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》。近年来，提高自主创新能力已经成为珠三角地区的重要任务之一，珠三角已经认识到提高自主创新能力是其继续保持领先地位的战略核心。
    高新技术无疑能带来丰厚的利润回报，但高新技术的研发以及应用也有几个不容忽略的要点——高投入，技术的开发需要大量资金的支持；高风险，财务风险、市场风险、成功率风险等等；技术周期短，一项技术在市场上占优先位置的时间短，很快就会有新的技术去代替这个技术的领先位置。这是很多企业最主要的顾虑，企业不是不愿意创新，但风险大，再加上资金有限以及本身研发水平有限，所以企业多是引用外国技术，而最先进的技术又由于价格高或者国外不愿意转让，所以只能引进一些国外已经淘汰的技术，如20世纪90年代的VCD技术。但是这种靠接收发达国家淘汰技术来发展的产业技术模式是不可持续的，技术的落后只会带来社会发展的滞后，当然这是改革开放之初珠三角在资金、技术都比较缺乏的情况下的做法。企业承受着各种风险，投入大量资金、人力和时间，研发成功投入生产并正要从中得到回报的时候，就被其他企业窃取，这不仅损害了技术研发企业的经济利益，还打击企业的研发精神。压力之下，部分企业家对自主创新或敬而远之，或无力为之，自主创新意识淡漠。我国众多企业面临高级创新人才匮乏的困境，使自主创新陷入“有思路，无人才；有想法，无落实”的纸上谈兵陷阱。科教兴国，人才强国。珠三角需要的是一支强大的创新型人才队伍，不仅要留得住本地人才，还要吸引其他国家、地区的人才为珠三角地区发展服务。珠三角要继续前行。一定要发展技术含量高、低污染、低消耗的先进制造业、高新技术产业和现代服务业，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
    从现在起，到2020年实现进入创新型国家行列的目标，只有8年时间了。当务之急就是要破除一切束缚创新的思想观念桎梏和体制机制障碍，最大限度地解放和发展科技这个第一生产力。
企业的创新能力，很大程度上决定着我国经济的发展前景。我们期待着，在新一轮科技体制改革中，每一家企业，都能找到属于他们的创新支点。
作答要求
画线句子提到“流通物流费用畸高问题，义成为制约经济发展和改善民生的一个新的瓶颈”，对此你是如何理解的?
   要求：准确、简明，200字以内。
选项
答案流通运输成本畸高，一方面加重了企业的成本负担，侵蚀了企业的利润空间，使得企业生产积极性受挫，进而对整个经济带来不利影响；另一方面，流通运输成本畸高又是物价上涨的首要因素，所有流通运输成本归根结底都进入到了终端商品销售价格之中，最终都是由消费者买单。所以说，物流运输成本过高既打压了经济发展，又是高物价影响民生的一个瓶颈，国务院出台《意见》对流通业进行改革和控制是十分必要的。
解析
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山东

申论

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