行政指令是指行政主体依靠行政组织的权威。运用行政手段，包括行政命令、指示、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。根据上述定义，下列描述不属于行政指令的是( )。