2. 司法
  3. 市城管执法局委托镇政府负责对一风景区域进行城管执法。镇政府接到举报并经现场勘验，认定刘某擅自建房并组织强制拆除。刘某父亲和嫂子称房屋系二人共建，拆除行为侵犯合法权益，向法院起诉，法院予以受理。关于此案，下列哪些说法是正确的？(2010—卷二—89，多)

市城管执法局委托镇政府负责对一风景区域进行城管执法。镇政府接到举报并经现场勘验，认定刘某擅自建房并组织强制拆除。刘某父亲和嫂子称房屋系二人共建，拆除行为侵犯合法权益，向法院起诉，法院予以受理。关于此案，下列哪些说法是正确的？(2010—卷二—89，多)

admin2014-02-27  53
问题 市城管执法局委托镇政府负责对一风景区域进行城管执法。镇政府接到举报并经现场勘验，认定刘某擅自建房并组织强制拆除。刘某父亲和嫂子称房屋系二人共建，拆除行为侵犯合法权益，向法院起诉，法院予以受理。关于此案，下列哪些说法是正确的？(2010—卷二—89，多)
选项 A、此案的被告是镇政府   
B、刘某父亲和嫂子应当提供证据证明房屋为二人共建或与拆除行为有利害关系   
C、如法院对拆除房屋进行现场勘验，应当邀请当地基层组织或当事人所在单位派人参加   
D、被告应当提供证据和依据证明有拆除房屋的决定权和强制执行的权力   
答案B,C,D
解析 《行政诉讼法》第25条第4款规定：由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。本题中，市城管执法局委托镇政府负责对一风景区域进行城管执法，镇政府根据委托作出相应的行为，因此被告应当是委托机关市城管执法局。A项错误。   
就本考点，考生需要注意授权与委托的区别。授权指的是法律、法规、规章对一个本无独立行政职权的机构或者组织，授予行政职权，从而使其具备行政主体资格的行为。而行政委托指的是行政主体委托其他机关、机构、组织或个人代理其实施行政活动、行使行政职权的行为。两者的关键区别在于：  
(1)形式不同。授权必须通过法律、法规或者规章，将职权明确地授予某个组织，如果是规章以下的文件授权，则视为委托；委托则可以通过一般的规范性文件或者具体行为，委托给其他组织或者个人。(2)效果不同。授权的结果是被授权者获得了独立的行政职权，具备了行政主体资格；而委托之后，职权仍然保留在委托者手中，受委托者只是代表委托者进行管理，没有独立的行政职权，不能成为行政主体，其实施的行为在法律后果上仍然归属于委托者。   
《行政诉讼证据规定》第4条规定：公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。同时，根据《行政诉讼法》第4 1条规定，提起诉讼应当符合下列条件：(1)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；(2)有明确的被告；(3)有具体的诉讼请求和事实根据；(4)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本题中，刘某父亲和嫂子与拆除行为有利害关系，是其起诉条件之一，而对于起诉符合条件，《行政诉讼证据规定》要求原告应当提供相应的证据材料证明，因此，B项正确。   
《行政诉讼证据规定》第33条规定：人民法院可以依当事人申请或者依职权勘验现场。勘验现场时，勘验人必须出示人民法院的证件，并邀请当地基层组织或者当事人所在单位派人参加。当事人或其成年亲属应当到场，拒不到场的，不影响勘验的进行，但应当在勘验笔录中说明情况。因此，C项的说法正确。   
根据《行政诉讼法》第32条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。因此．在行政诉讼中，由被告来证明其具体行政行为合法，而具体行政行为合法的重要要求之一便是，作出行为的机关拥有相应的职权作出该行为。因此，被告应当提供证据和依据证明有拆除房屋的决定权和强制执行的权力，D项正确。   
本题所涉及的行政诉讼的举证责任，是行政法的重点，也是难点。举证责任是法律假定的一种后果，指承担举证责任的当事人应当举出证据证明自己的主张是成立的，否则将承担败诉的不利后果。举证责任将当事人举证与其诉讼结果联系起来，课以当事人一种诉讼风险。而举证责任的分配是法律按照一定的标准，规定应当由哪一方当事人对诉讼中的相关事实提供证据加以证明，否则就应承担败诉后果的问题。在行政诉讼中，被告对具体行政行为的合法性承担举证责任。被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。对此，考生需要注意，在诉讼过程中，原告也可以提交证据来证明具体行政行为违法，但这不是由原告承担举证责任。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。行政诉讼确立被告对被诉具体行政行为合法性负担举证责任是被告行政机关在行政程序中必须遵循“先取证、后决定"规则的自然延伸。“先取证、后裁决”是行政机关在行使行政职权，作出具体行政行为过程中，必须遵循的基本规则。这一规则是行政机关行使职权必须“以事实为根据”的具体化，它要求行政机关在作出具体行政行为前，应当认真调查。充分收集证据，在证据充分、事实清楚的基础上，正确适用法律，作出正确的行政行为。正因为有此要求，一旦行政机关作出的行政行为被诉，由作出该行为的被告负担证明其具有合法性的责任，理所当然。本题答案为B、C、D。
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试卷一

法律职业资格

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