“最高命令称上谕：一种是明发上谕，一种是寄信上谕。寄信上谕是清代特有的……直接由皇帝军机处寄给受命令的人。譬如给江苏巡抚的上谕，直接寄给江苏巡抚，旁人谁也不知道。……后来凡是紧要的事，差不多都用寄信上谕发出。”清朝这样做的主要目的是为了( )。