2. 公务员
  3. 给定资料 1．20岁的浙江温岭蓝孔雀幼儿园老师Y只是“为了好玩”，她双手捏住班上男童的耳朵，把他拎了起来，男童双脚离地大约有20厘米，双耳支撑全身的重量使他的脸看起来都变了形，疼痛使他张大了嘴，哇哇大哭起来。 Y没有理他，她叫正在班上实习的童老

给定资料 1．20岁的浙江温岭蓝孔雀幼儿园老师Y只是“为了好玩”，她双手捏住班上男童的耳朵，把他拎了起来，男童双脚离地大约有20厘米，双耳支撑全身的重量使他的脸看起来都变了形，疼痛使他张大了嘴，哇哇大哭起来。 Y没有理他，她叫正在班上实习的童老

admin2015-08-18  32
问题 给定资料
  1．20岁的浙江温岭蓝孔雀幼儿园老师Y只是“为了好玩”，她双手捏住班上男童的耳朵，把他拎了起来，男童双脚离地大约有20厘米，双耳支撑全身的重量使他的脸看起来都变了形，疼痛使他张大了嘴，哇哇大哭起来。
    Y没有理他，她叫正在班上实习的童老师帮她拍照，留下这个“好玩”的瞬间，她一脸笑容。这个不知轻重的“90后”女孩，万万想不到，自己微笑着“把一个中国家庭的全部希望”拎了起来的后果有多么严重。
    本来这张照片也会同其他的700多张照片一样，安静地待在这个“90后”女孩的QQ空间，现在，这张照片不仅宣告了她教师生涯的终止，还将面临着相应刑事责任。这张照片无意间流出并蹿红网络后，Y很快被网友“人肉”出来，她的QQ空间也迅速被攻破，大量照片随之流出。这些照片记录了两年来Y“好玩”地对待班上孩子的各种行为：把孩子的嘴用透明胶带封上，把孩子头朝下脚向上地倒插进班里半人高的垃圾桶里，把孩子的头夹到抽屉里……
    此事被网友披露后，温岭教育局于当日作出决定：将两名女老师辞退。2012年10月25日，温岭市公安局发布消息：Y因涉嫌寻衅滋事罪，对其予以刑事拘留。据了解，浙江省教育厅对此事高度重视，已组成调查组前往温岭展开调查，在查清事件真相的基础上，提出处理意见，将视情节和影响，对相关责任人和负责人作出严肃处理。
    2．浙江省教育厅基础教育处副处长刘惠玲表示，2011年年底，该省幼儿园教师无教师证者约占总数四成，人数在4万人左右。目前浙江将加强对无教师证者进行培训，力争早日使幼儿园教师全部持有教师证。
    温岭虐童事发后，浙江省教育厅下发通报，要求该省各地各校举一反三，从中吸取深刻教训，强化师德教育，完善教师准入门槛，健全相关管理制度，杜绝类似事件再次发生。
    事实上，温岭事件并不是第一起出现在公众视野中的幼儿园老师虐童事件，遗憾的是，虽然它是第N次，却还不是最后一次。
    3．浙江温岭幼儿教师Y虐童一事引发社会关注。结合近年来多起幼师虐童事件，法律界人士呼吁，我国刑法应当尽快增设独立的虐待儿童罪罪名，放宽虐待儿童的入罪标准，将没有造成死伤但是性质恶劣的虐童行为予以犯罪化。
    然而必须承认的现实是，虐待儿童的方式层出不穷，要法律一一列举各种行为，再有针对性地开出处罚方案，无异于一项巨大工程。如家庭暴力入法之难，什么是“暴力”?如何鉴定?有家庭暴力后谁来作证举报?虐童一定程度上就像是另一个家暴，只是承担暴力的对象不同。
    美国的虐童规则行之有效，然而，我们要对其进行效仿还需要相当长的一个过程。当一名警察看到儿童被单独留在轿车内会立马警惕起来，当一名老师看到学生身上有淤伤时询问后会报警，这种会被许多人视之为异域奇闻的事例，恐怕并不是颁布一套法律就能实现的。
    做家长的有没有对孩子冷言冷语、拳脚相加过?在美国这都是虐童。如果程度恶劣、屡教不改，孩子的监护权就有可能被剥夺。在最轻微的斥责与最残忍的暴力两个极端之间，虐童罪更多更迫切的指向是无限靠近轻微这一端。极端而言，如果孩子被虐致死，处理的依据并不难找，迫切需要解决的问题就是在于，如何把“揪住耳朵提起”的虐童行为，纳入虐童罪的治理范畴并追究刑责。
    而且构建完善虐童追责体系，美国付出了昂贵的成本，每件虐童案，都需要一一裁量，没有万能的标准可供套用，将孩子带离受虐家庭后续的安置处理也是花费不菲。根据2012年美国疾病预防及控制中心的数据估算，照顾一个受虐待儿童需要花费政府21万美元。
    因此，虐童事件的根本杜绝，仅靠虐童罪的更新设立是远远不够的。扩大虐待罪的司法解释也已迫在眉睫，即使新设虐童罪，如果没有完备的追责体系，没有众所周知的行为规则为支撑，法律将会陷入立法容易执行难的尴尬局面中。
    4．2014年5月底，最高人民法院公布了五起侵犯儿童权益典型案例。最高法刑一庭审判长冉荣，介绍了其中福建蒲霞县的C故意杀人案的过程。
    冉荣：该起案件中这个父亲向前妻催讨欠款无果，然后就以他在抚养的亲生女儿要挟前妻，你不还款，我就要把孩子给杀死，并且他也确实实施了这种行为，把年仅5岁的女孩的头往柏油路面上击撞，这个情节是非常恶劣的。公安机关将其抓获时，小女孩已经重伤，虽然经过抢救，脱离了生命危险，但是我们认为C在实施犯罪行为的时候，应该能够预见到自己的行为会造成女儿死亡的结果，所以我们把它定为故意杀人罪。但是被告人在犯罪过程中，他停止、放弃了犯罪，并且还把孩子送到医院抢救，又到公安机关去自首。犯罪宗旨诸多因素，还考虑到他是被害人的亲生父亲，在法定刑事幅度以内，给他减轻处罚，判他有期徒刑8年。
    其他四起典型案例还包括，吸毒成瘾的母亲将两个年幼的女儿活活饿死在家里；其中，L只因为怀疑女儿不是自己亲生，就将开水淋在孩子身上；18岁的少女将生下的男婴无情遗弃导致死亡；还有W长期虐待继女，竟将孩子的嘴唇撕裂。这五起典型案例，总结起来全都是父母对未成年子女实施的故意杀人、故意伤害、虐待的案件。
    父母，本应是孩子最可信赖的保护者，却成为加害者。连续5年研究家庭暴力、妇女儿童权利保护课题的冉荣为我们进行了分析。她认为导致这类案件屡有发生的首因就是一些传统观念在作祟，此类案件有些被告人甚至没有意识到自己的行为竟然是犯罪。
    冉荣：在中国的传统观念里一直都认为，家庭暴力是自家的事情，别人不应该多加干涉。还有的人认为小孩是自己的私有财产，可以任意打骂。还有一些传统观念，棍棒底下出好人、黄金棍下出孝子等。这些传统观念导致父母采用体罚、暴力等形式来教育孩子。
    冉荣：多起案件表明我国对儿童救助、辅助的渠道不完善。孩子有维权的意识，想告自己的父母，或者父母经常打自己，他想逃离这个家庭，但是他没有地方去，谁来抚养他，他上学怎么办等一系列的问题，就没有人帮他解决，如果他脱离父母后，流浪社会，也许对他的成长会更加的不利。
    虽然我国法律规定，任何公民对犯罪行为有权利和义务向公安机关报案，但是很多人看到家长打孩子时，都不会履行这项法律赋予的义务，这与严重家庭暴力伤害案件的发生也有关系。而在这5起案件中，都是很小的孩子，最大的8岁，最小的是刚刚出生的婴儿，很显然他们不懂得也没有能力来保护自己，谁可以伸出手保护他们呢?最高人民法院一庭庭长周峰这样说。
    周峰：对于这些没有行为能力的可怜孩子来说，如果受到家暴的话，最好就是他身边的亲人首先伸出援手，劝解施暴的违法犯罪人。在劝说无效的情况下，应当向派出所或者是向当地街道、村委会举报，这是我觉得能够最早破解这个难题的方法。其次就是邻居或是当地的居委会、村委会，因为他们与这些施暴人和被害人都在一个区域共同生活，可能或多或少能知道点信息，最早时间能介入的话，也可能防止进一步危害的发生。政府层面像公安、妇联、关心下一代的青少年组织，如果能够在这方面建立一种联动机制，一旦得到举报，用最少的时间把它们的资源协调起来，形成合力的话，能及早发现和预防这类的违法犯罪，更好地起到矫正和保护的作用。
    5．教师、性侵、儿童，实在不愿意把这三个词连在一起，但这样的消息却经常刺激公众的神经，生怕我们变得麻木。陕西眉县的12岁女生小颖因“肚子疼”到诊所看病。家人方才得知孩子被学校老师诱奸怀孕了。经公安机关调查，小颖是被其58岁的原班主任张某诱奸，当事人目前已被刑拘。这是一起典型的校园性侵案，受害者是年幼的留守儿童，涉案教师或以补课为名，或乘小颖去自己宿舍取试卷之机，实施性侵。为了不让丑事败露，张某恐吓小颖：不要将此事告诉父母，否则就把她的父母都杀掉。除此之外，还有另外一个信息与之前曝光的多起教师性侵儿童案高度雷同——对于事发经过“学校并不了解”，张某任教期间“并无异常表现”。小颖的父亲说，得知情况后曾多次联系学校，但并未得到任何正面回复。
    每每发生这样的悲剧，涉案人员所在的学校，总是摆出一副“无辜”的样子，总会用“不知情”这样冰冷的字眼，这和受害儿童的痛苦、无助形成鲜明的对照。到底是“隐瞒不报”。还是“被蒙在鼓里”?是“麻木不仁”，还是“不方便透露”?对于实施不止一次的暴力行径，持续时间数月甚至经年有余，问号不难打开。无论校方祭出哪种理由，为了学校的荣誉也罢，顾及社会影响也好，都不能抹去这样的事实：性侵案真真实实的发生在学校，侵害人确确实实是学校的老师。性侵儿童这一最卑劣、最野蛮的犯罪，会给孩子造成无法弥合的伤害。当实施者是佩戴“人类灵魂工程师”光环的教师时，其社会影响更加恶劣。从源头上杜绝禽兽教师走进校园，能在最大程度上确保学生们的安全，是治本之策。而当罪恶已然发生，作为亡羊补牢的手段，及时向司法部门举报，可以避免灾难蔓延至更多的孩童。对此，校方及教育主管部门负有不可推卸的责任。
    但到目前为止，绝大多数被公之于众的案例，要么来自于孩子的偶然泄密，要么是家长发现蛛丝马迹，几乎都是从外部捅破，鲜有教育主管部门和校方的主动作为，更见不到他们事后致歉的言论。案件本身成了禁忌话题，有关部门讳莫如深，不公开、不回应，能内部处理就内部处理，能批评教育就不送交司法部门，顶多把涉案教师当作烫手山芋，开除了事。教师性侵儿童无疑是丑闻，而为丑闻遮羞更是奇丑无比。它变相纵容犯罪，让个别以身试法者有恃无恐，同时产生暗示效应，激活其他潜在的罪恶。
    防治性侵儿童，法律之剑高悬，却无法遏制“色狼”教师铤而走险，说明我们为孩子编织的安全网的确存在疏漏。选拔聘用合格的教师，把有污点的教育工作者清理出去，是学校与教育主管部门必须履行的基本义务，否则就要承担渎职与失察的责任。铸成大错之后，与其埋怨孩子的“无知”和家长的“沉默”，不如及时启动问责机制，动一动事发学校及教育行政部门责任人的乌纱帽，让他们为此付出代价。
    清除教师队伍中的害群之马，让祖国的花朵健康成长，斩断教师、性侵、儿童三者之间的联系，教育部门处于最前沿的位置，必须做到零懈怠。   
    6．自2011年6月石家庄儿童福利院首开“弃婴岛”的先例以来，我国已有10个省区市建成25个“弃婴岛”。民政部曾下发文件，要求各地根据实际情况开展“弃婴岛”试点工作。这一做法与未成年人保护法的立法精神是一致的，与刑法惩处弃婴犯罪并行不悖。然而，广州市社会福利院的“弃婴岛”从2014年1月28日开始试点，到3月16日暂停，期间共接收262名弃婴，这个数字着实让认为“弃婴岛”变相助长了弃婴行为的观点增强了几分说服力。
    “弃婴岛”，也称为“婴儿安全岛”或者“弃婴安全岛”，美国称为“Safe Haven”(婴儿避难所)。我国效仿发达国家的做法，在部分城市设置“弃婴岛”的试点，从起初就存在不同看法，而广州 “弃婴岛”的暂停．再度引发了围绕“弃婴岛”的合法性及其存废的热议。
    “弃婴岛”的问题，在发达国家也一直备受争议。德国和日本都是在赞否两论的夹缝中推进的。德国强调仅从“处理已经被遗弃的婴儿"的角度来支持善后工作，在2000年至2010年5月， 共收容了278名弃婴：日本熊本市内医院首设“鹳的摇篮”，得到相关部门的许可，运营6个月收容了8名弃婴。将设置“弃婴岛”本身的合法性搁置起来，基于“生命至上、儿童权益优先”的原则推开试点。其他的法益都可以接下来慢慢讨论。可是，对于一种制度，不解决其合法性，往往也就难以实现其可持续性。从以上数字可以看出，我国广州试点一个半月所接收的弃婴人数，几乎与德国10多年所收容弃婴人数持平，而日本6个月才收容8名弃婴，这种巨大差异， 或许也是我国“弃婴岛”试点受挫的直接原因。
    在设置“弃婴岛”方面。美国所走出的法律规制路径值得借鉴。1999年德克萨斯州首次设置婴儿避难所，便制定《婴儿避难所法》。该法规定，对于将新生儿遗弃在“婴儿避难所”的弃婴行为予以免责，其宗旨在于更加确实地保障新生儿的生命安全和身体健康。这种做法，将应受惩罚的弃婴行为和免责的弃婴行为明确划界，以州为单位次第推开，可以在保全弃婴权益的同时，解决伦理道德方面的诸多争议。本可以期待通过设置“弃婴岛”，为被遗弃婴儿提供获得救助的机会，保护、延长他(她)们的生命，为其实现未成年人保护法所保障的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，提供最大限度的可能性。可是，广州试点的“短命”，恰好为设置“弃婴岛”的反对者提供了论据。诚如论者所言，遗弃生命，是法律不能容忍的犯罪行为；遗弃骨肉，是绝对的人伦悲剧。在现代法治国家，对一般权益的侵犯都必须有法律明确授权(侵益保留论)，更何况是对婴儿的遗弃呢!从目前我国相关法规来看，设置“弃婴岛”，在客观上对可能构成刑法所严禁的遗弃罪之结果予以承认、支援，而且对遗弃者免予追责，要得出“与刑法惩处弃婴犯罪并行不悖”的结论并得到普遍认可，其实并非易事。
    弃婴，既然已经成为一种无法回避的严峻的社会现象，那么，就应当致力于改变遗弃的结果。政府应当正视这种现象，为被遗弃婴儿提供尽可能的救助。一方面要尽可能做好母婴保健法所保障的婚前保健、孕产期保健、技术鉴定和相关服务工作，保障母亲和婴儿健康，从源头上预防、抑制弃婴情形发生；另一方面要认识到弃婴原因的复杂多样性，将为此提供最大限度的救助保障确立为政府的法定职责。既然设置“弃婴岛”及其试点均没有明确的法律依据，那么，就应当努力推进相关立法，为其提供充足的法律支撑。
    7．法国当地时间2014年5月19日，由国民议会决定。对提出禁止打屁股体罚儿童的修法建议进行讨论。这一建议由法国政党欧洲生态绿党的议员提出。该举是法国一以贯之的“儿童权益保护从细微处着手”原则的绝佳体现。
    报道称，议案提出，家长不能通过滥用体罚甚至暴力手段来维护自己作为监护人的权威。欧洲议会大力提倡废除各种形式的体罚措施，目前已有18个国家正式禁止体罚。同样，在法国，一名儿童法官主持编写并向政府提交的一份报告呼吁禁止体罚儿童。提出该议案的议员表示，暴力并不是家长树立威信的必需手段。他说，在大街上，当看到一名父亲打孩子，人们会认为这“很正常”，但当被殴打者为女性，大家的反应就不一样了。
    1989年联合国《儿童权利公约》对儿童保护进行了倡导性规定，世界上多数国家的立法体现了对儿童权利的特别保护。英国1989年《儿童法》总结以前的立法经验，明确地提出了三个儿童保护原则：“儿童福利原则”“非干涉家务事原则”和“非迟延原则”。同时，作为《儿童权利公约》的签字国，对于更为国际性的“儿童最大利益原则”“尊重儿童观点原则”在1971年《未成年人监护法》中予以接受，这些原则同其他原则一起共同指导着英国的整个儿童保护立法。
    日本的社会力量在应对虐童方面．也发挥了很大的作用。如1998年在日本成立的“儿童虐待思考协会”，就以儿童虐待为题材制成漫画，向志愿者介绍虐童工作现状。各地的非营利组织还设立儿童访谈热线，与一些儿科医生、心理医生、社会工作者联网，及时倾听虐待儿童的举报。此外，有关防止儿童虐待工作的讲座、研讨会、报告会、经验交流会、论文发表会、学会等集会也在日本全国各地经常举行。
    8．有专家认为，我国在立法和司法理念上普遍认为，未成年监护是“家事”而非“国事”。事实上，在一些人的心中，父母给予了子女生命，也就有了对子女“生杀予夺”的大权，而外人不便干涉。但在现代立法理念中，父母与子女应该是平等的家庭成员关系，其不仅是“私法关系”，同时也是受国家保护的“公法关系”，而无论孩子多么幼小。正因如此，包括我国在内的世界诸多国家，都建立了监护权撤销制度。美国的《儿童虐待预防和处理法案》规定：公民遇到疑似儿童虐待个案的情形都有举报的义务；医生、护士、教师、警察遇到相关情况负有法定举报义务，未举报者以失职而论。通过这样一套制度设计，构建了最大限度保护儿童不受侵犯的社会体系，更重要的是让儿童权利不可侵犯成为社会共识。在美国防治虐童的相关法律中，最有特点的一条是“强制报告制度”。报告的人员范围在不断扩大，举报的内容也随着社会发展而不断细化。另外，大多数州要求“有理由相信”或“有理由怀疑”一个儿童受到了虐待或忽视时也要举报。其中还规定，对儿童有责任的人或组织面对虐待和忽视时要举报。对于知情不报者，法律上也规定了相应的惩罚。
    9．一个必须正视的事实是，儿童保护是一种源于人类自然情感的行为。世界上签字国最多的国际公约是《儿童权利公约》，公约中所确立的儿童保护的准则得到了世界上最广泛国家的认同。在儿童保护领域，以“国情”“文化”“人口”“经济”等诸种客观理由为所谓儿童保护的“特色”辩解，注定是苍白的。我国已经成为世界上第二大经济体，财力、物力早已今非昔比，还有我党强有力的领导，想在儿童保护上有明显的改善，并非难事。当然，关键缺的还是观念与意识。
    建立儿童保护国家标准，还需要政府、家庭、学校与社会各方面戮力同心，共铸保护儿童的铜墙铁壁。在我们每个人心中，在社会共识体系中，应当有一套以保护儿童为前提条件和终极目的环境准则，其标准在细节上应该简要明晰，其内涵应当高于法律并具有“道德律令”的效力。我们不仅要对侵害儿童权益的行为进行打击，在文化上、思想上，也要向各种侵害儿童权益的话语、习俗宣战。拿性侵儿童案件来说，一些受害儿童不止一次受到侵害，但由于家庭和学校性教育的缺位，孩子们往往不知道应当及时报告。
    一个社会文明程度再高，也不能绝对避免针对儿童的违法犯罪行为。但是，如果在法治建设、社会环境、儿童教育(包括儿童自我保护教育)等方面，确立起一套保障儿童权益、保护儿童身心健康的“国家标准”，如果儿童保护工作能够在国计民生中占有更加突出的位置，保护儿童成为社会发展和文明进步的至关重要的环节，那么，侵害儿童权益的违法犯罪行为就可望得到有效遏制，侵害儿童案件就可望大幅减少。
    习近平总书记强调，孩子们成长得更好，是我们最大的心愿。党和政府要始终关心各族少年儿童，努力地为他们学习成长创造更好的条件。老师、家长要承担起教育引导少年儿童成长成才的责任。少先队组织要更好地为少年儿童服务。全社会都要关心少年儿童成长。对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行，要坚决防止和依法打击。我们要维护好少年儿童的权益，绝不能让侵害少年儿童权益的言行发生。
作答要求
“给定资料”中介绍了国外在儿童权益保护方面的个性化做法，请根据“给定资料6～8”，谈谈这些做法给我国儿童权益保护带来的启示。
要求：内容全面，观点明确，有针对性；不超过300字。
选项
答案国外在儿童权益保护方面的做法对我国的启示有： 第一，出台并细化相关法律法规。对体罚和侵犯儿童权益的行为作出明确规定，从细微处提高法律的保障水平； 第二，制定监督举报制度，并落实监护权撤销制度，用法律明确群众对虐童现象的举报职责，将儿童侵权行为进行举报义务化； 第三，遵守和响应联合国对儿童权益保护的相关原则，坚持儿童福利、非延迟等原则，并用以指导法律的制定； 第四，充分发挥社会力量在儿童权益保护工作中的作用，成立相关协会，通过演讲、交流会、座谈会等多种形式加强宣传，提高整个社会对儿童权益保护的意识。
解析
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山东

申论

地方公务员

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