2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1．当2009年年初第一次听镇里的干部说中央要给钱整治农村

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1．当2009年年初第一次听镇里的干部说中央要给钱整治农村

admin2012-03-19  27
问题 一、注意事项
    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
    1．当2009年年初第一次听镇里的干部说中央要给钱整治农村环境时，褚颜彬怀疑自己听错了：“环保，不是城里人的事吗?农村又没有工业，哪里有什么污染需要治理?”
   褚颜彬是新疆维吾尔自治区阜康市城关镇褚家湾村的村委会主任。在镇里干部的介绍下他才意识到，尽管大部分村民都住上了小洋楼，但村里的生活污水和人畜粪便还没有得到有效处理，随着房前屋后的小沟肆意流淌，一到夏天，蚊蝇乱飞，臭气熏天，村民颇有微词。
   于是褚家湾村申请了中央农村环境保护专项资金，用于解决村里的生活污水和人畜粪便问题。2009年8月，中央财政给褚家湾下拨了75万元，而褚家湾村委会也拿出了20万元的配套资金。在2010年夏天到来之前，褚家湾村80多户人家的生活污水和粪便都通过专门的管道送到了处理中心，彻底告别了过去躲不开的脏乱差。
   远在西北的褚颜彬还不知道，和他一样受惠于中央农村环境保护专项资金的农民，全国已经有2400多万人。而且预计到2012年，这个数字将接近1亿。
   与已经进行了30多年的工业和城市污染防治相比，农村环境污染防治问题算得上是我国环保的短腿。曾经有人这样形容农村环保状况：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。农民自身对农村的污染问题，也有所不满。据统计，环保部门接到的投诉中，有相当一部分来自农村，既有饮水污染的问题，也有过去乡镇企业“村村点火、处处冒烟”时期遗留的工业污染。
   变化是从2008年开始的。那是新中国成立后国家首次就农村环保问题召开全国性的会议。那次会议提出，中央财政将设立专项资金用于解决农村突出的环境问题，对农村的环境进行治理。首批中央农村环保专项资金在2008年11月开始下拨。截至2009年年底，中央财政已经投资15亿元支持2165个村庄进行环境整治，带动地方投入超过50亿元。2010年，中央财政又投入了25亿元，而2011—2012年，中央财政还将继续投入95亿元用于农村环境综合整治。5年135亿元资金的投入启动了我国农村环境的大规模整治行动。
   2．2010年8月初，黑龙江双城市单城乡农民夏中学遇到一件烦心事，自己家的几头牲畜因为吃了村外玉米地附近的青草竟然中了毒，其中，一头小牛犊死了，其余几头牲畜也病恹恹的。夏中学到那片草地一看，发现有好几个空着的农药瓶散落在附近。“每年都有因村民乱扔农药瓶，致牲畜死亡的事情发生，这次让我家摊上了。也不知道是谁家扔的，找不到赔偿，只能认倒霉，以后多看着点自家牲畜啦。”夏中学无奈地说。
   前不久，记者经过哈肇公路时，看到两侧稻田里没有处理干净的白色地膜漂在河面上。一些用完的农药瓶随意丢弃在庄稼地附近。并且在河流的一些支汉中，也能看到有残留液体的农药瓶，有的甚至还发出刺鼻的气味。一位农民说，集中洒农药那会儿，瓶子比现在还多，不少都被雨水冲走了。
   其实，农民们也不是对这种污染毫无察觉，但现实情况让他们没有更好的处理方法。桦南县驼腰子镇一位农民忧虑地说，常年使用化肥、农药种地，夏天在村子里，都很少看见蚊子、臭虫了。有些地块已经不是黑色的了，而是近于黄色。延寿县安山乡的一位郭姓农民说，洒完农药后，药瓶只能扔到地头，收破烂的都不要，更别说农业部门回收了。“要是农业部门回收，说不定农民还真能攒一些农药瓶哪。”
   在黑龙江省的一些农村地区，除了受到化肥的污染外，由于废弃地膜清理回收不干净，每年也有相当一部分废弃地膜被耕翻进土壤里，使土质受到严重影响。
   在桦南县下夹信子村，一位王姓村民说，因为距县城比较远，所以没有人管理过村里的生活垃圾，如果垃圾多了，村民就在村头挖个坑埋了。“有的时候，都埋了好几年的塑料袋，还没有腐烂，春风一刮，到处都是。”这里喝的虽然是地下水，但是村民感到水已经不像前几年那样清澈了。“可能老用化肥、农药啥的，时间长了都渗到地下去了。”
   3．四川省眉山市东坡区是苏东坡的故里，是四川省实现“还三江清水”的重点控制区域。由于历史原因，全区产业结构不合理，排污企业点多面广，农村生活垃圾、生活污水无序排放。加之近年来泡菜食品、畜禽养殖业蓬勃发展，农村环境污染日趋突出。面对严峻的农村环境形势，东坡区委、区政府采取举措、狠抓落实，着力解决农民群众反映强烈的环境问题，推动社会主义新农村建设。
   为减少农村环境污染，东坡区加大了对工业污染源的治理力度。取缔了9家小纸厂、8家小糖厂、4家小炼油厂等。重拳整治造纸行业。35家造纸企业投资6.3亿元进行技改扩能和深度治理。其中，14家造纸企业实行停产治理，治理工作取得显著成效。全面治理泡菜食品企业。用1—2年时间对全区35家规模化泡菜食品企业实施全面治理，对小规模泡菜食品企业实施关、停、并、转。凡不符合国家产业政策，属国家明令禁止或淘汰的落后生产能力、工艺、产品以及死灰复燃的“十五小”“新五小”企业，一律关闭取缔。
   4．资金“空洞”导致农村环境基础设施建设严重缺乏，必须建立稳定的农村环保资金来源渠道。全国人大代表、福建省长泰县岩溪镇湖珠村党支部书记陈文东说：“村里也想治理，但有心没力，财力不足啊。包括垃圾清理、运输、处理和配备人员都是有成本的。”
   “在调研中，我发现一些农村生活污水管网建设滞后，污水处理设施总量不足；农村水环境治理资金投入不够，农村水环境问题依然严峻。”全国政协委员、天津市水产养殖病害防治中心副主任王玉佩感叹，资金“空洞”成为治理农村环境污染的瓶颈。
   王玉佩建议，中央及国家有关部门应尽快出台实施农村水环境专项治理工程的扶持政策，利用现有资金渠道，开展农村排水及生活污水处理工程建设，确保环境治理工程建得成、用得起。
   长期以来，农村环保除各种示范试点和创建活动有少量资金投入外，几乎无其他资金投入，农村环境基础设施建设严重滞后。人大代表吴建平表示，据测算，依照自然村规模大小，把农村清洁工程作为一个突破口，如果每村一次性投入30一50万元，就能够从根本上有效解决目前农村普遍存在的废弃物、人畜粪便、生活污水和农作物秸秆的收集、处理和资源化利用问题。人大代表陈文东表示，垃圾处理需要国家建立生态环境补贴机制，建立和完善垃圾运输、处理设施。
   2008年，国家在全国推行“以奖促治”“以奖代补”政策，中央财政设立农村环境保护专项资金，当年投入5亿元，2009年投入金额增加到了10亿元，从2010年起中央财政将在未来3年安排专项资金120亿元，用于农村环境整治。这笔资金能够带动地方对农村环保的投入。但是，120亿元的资金只能治理1.2万个村庄，仅占全国的4%，湖南省环境保护厅副厅长潘碧灵说。而且，“以奖促治”资金大多被划拨到部分开展绿色创建的村庄，大多数村庄仍无法获得资金支持。
   5．内蒙古自治区海拉尔区建设镇金星村坐落在海拉尔晨鸣公司的西北角。
   70岁的金星村村民齐国军，祖居此村。他耕作的40亩承包地位于该公司以东500多米处东海拉尔铁道南侧。
   当地人把纸浆生产和纸品生产过程中产生的固体废弃物称为“污泥”或“白泥”。2004年5月前后，海拉尔晨鸣纸业将“一卡车一卡车的白泥直接倒在我的承包地上。”齐大爷说。这不仅使一年的劳作没收成，齐大爷还得雇车雇人挖坑。“不埋不行啊，他们卸完了就完了，我来年还得靠这点地生存。”他说，“至今，填埋白泥的5000平方米左右的地面上，仍然寸草不生；而且，附近大概5亩多地，自2004年以来一直不能种东西。”
   住在海拉尔晨鸣纸业西北角的村民张建宝，自家院子里有一个手摇式抽水井。
   “2005年前后，有一天，我发现抽上来的水像蜜汁一样，发黑发臭。”“白米饭煮出来，变成了黄颜色。”张建宝家与海拉尔晨鸣纸业仅一墙之隔。“后来我发现，晨鸣纸业在墙后边挖了个大坑，直接把污水倒进去，而我们这边的地下土质松散，污水很容易渗透进去。”他对记者说。现在他只能到几公里外去取水。
   在金星村，记者还随意走进了一户叫金永利的农民家里。记者用饮料瓶从他家水井中取了一瓶水，发现水是浑浊的，呈黄色，而且略带一点异味。
   凡接受记者采访的每一个村民都表示，家里的井水都遭受了污染而无法饮用。据记者不完全调查，现在整个金星村居民自家水井几乎全部废弃。然而，在以前金星村曾是海拉尔重要的菜篮子基地。
   有村民反映，由于海拉尔晨鸣纸业用水量大，造成了地下水位下降，这也是导致水井报废的原因之一。
   晨鸣纸业的落户，给附近居民带来的烦恼还不仅仅是农地、井水被污染，还有空气污染。
   2010年9月18日早晨，建设镇街上，记者采访了几位正在晨练的老人。其中张大爷告诉记者：“看见那公司，心里就不得劲，一天到晚的浓烟滚滚，肯定有污染，尤其在早晨，刺鼻的味特浓。”
   6．2010年10月以来，河南省许多农村地区农民焚烧玉米秸秆造成周边浓雾弥漫，能见度很低，并伴有明显的呛人烟味，造成局部地区空气污染严重，给当地群众的生产、生活带来了不利影响。河南省环保厅宣传处负责人焦万益告诉记者，近几年，省环保厅和各地政府在查处秸秆焚烧方面，花费了大量的人力、物力和财力，但有的地方仍屡禁不止。
   据该省环保厅10月7日发布的数据显示，截至下午6时40分，濮阳、郑州、开封、漯河、周口5市“可吸人颗粒物级别为四级”。随后，省环保厅环境监测中心站副站长张军告诉记者：露天焚烧秸秆造成烟雾，使我省有5个城市空气质量日报达到四级，而四级已属于中度污染。甚至有几个城市在三级以上，原因是有雾有霾，而焚烧秸秆本身造成的烟雾，就会对空气质量造成影响。焚烧时空气中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项会达到高峰，二氧化硫比平时会高出一倍，二氧化氮比平时高出三倍。并且秸秆燃烧时本身就与空气中的可吸入颗粒物有直接关系。
   7．2010年8月25日，江苏省农村环境连片整治示范工作目标责任书签订仪式在南京举行，徐鸣副省长代表省政府和16个示范县(市、区)签订了2010年目标责任书。此举拉开了江苏省最大规模的农村环境综合整治的大幕。
   记者了解到，江苏省农村环境现状不容乐观。苏南地区主要是生活污水污染，苏中、苏北地区主要是生活垃圾和畜禽养殖污染。同时，环保公共服务过于分散，分散式的村庄治理和单一的工程治理已经不适应城乡一体化发展的需要，必须探索综合的、连片的农村环境治理新模式。
   “连片整治农村环境这一环保新政，标志着农村环境综合整治进入了提高阶段。”有关人士介绍说，江苏省把农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理等作为全省农村环境连片整治示范的重点内容，其中，在太湖流域重点开展农村生活污水处理工作，在淮河流域苏中地区重点开展畜禽养殖污染治理工作，在苏北地区重点开展乡镇生活垃圾转运收集模式完善建设工作。目前，全省16个有条件的县(市、区)入选首批示范建设区域，通过连片整治带动其他环境问题的解决，形成农村环境连片整治的示范效应。
   据介绍，江苏省2010年农村环境连片整治工作，共涉及70个建制镇、734个行政村、总面积3626平方公里，分别占全省的7.7%、4.5%和3.5%。计划建设344套农村生活污水处理设施，形成处理能力3.2万吨/日，建设截污管网1468公里；建设农村生活垃圾中转站32座、非规模化畜禽粪便综合利用与处置设施6座、饮用水水源地保护工程1项，预算总投资7.02亿元，其中中央财政补助2.5亿元。有关人士告诉记者，通过本年度的农村环境连片整治，将妥善处理示范片区内的农村生活污水和生活垃圾，基本解决非规模化畜禽养殖污染问题，保证村民饮水安全。直接受益人口182万人，占全省农村人口的5.3%。
   8．目前我国在农村环境保护方面存在法律缺位。我国关于环境的法律、法规对我国环保事业的发展起到了积极的推动作用，但是，目前我国环境法律体系还不完善，不能适应当前农村环境保护的需要，因此需要出台一部“农村环境保护法”。
   我国有关农村环境保护的立法规定比较零散、不全面，缺乏对农村环境保护的基本原则、制度及主要法律措施系统而明确的规定，无法满足当前农村环境保护的需要。如《环境保护法》只是对涉及农村环境问题和污染治理，做了原则性、概括性的规定，缺乏可操作性。同时，规则不完善，缺少实施系统的支持，对农村环境管理和污染治理的具体问题考虑不足。在我国农村一些重要环境领域的保护存在立法空白，如农村生活污水污染防治、土壤污染防治、农用塑料薄膜污染防治和农村环境基础设施建设等方面的立法基本上都是空白。
   另外，我国已出台的影响农村环境保护的规定，有相互“打架”的现象。如现行的《土地管理法》《基本农田保护条例》，对保护基本农田做了规定，被称之为“世界上最严格的土地管理制度”。但是，由于当时有关的一些法律鼓励乡镇企业发展，其中又缺少保护环境的实质内容，加之对地方领导干部的考核过分强调经济政绩，结果导致在1998年新《土地管理法》生效后的几年里，经济发展的指标上去了，但耕地保护的目标不仅没有实现，反而出现了一些地方乱占耕地、乱占基本农田、乱建开发区的新高峰。
   9．宽敞平整的水泥路，清一色的太阳能热水器；厨房里用的是清洁能源沼气，屋前屋后都实行绿化、硬化、亮化，垃圾实行分类收集，由村里安排专人清运……这是安徽省巢湖市含山县林头镇陈墩村给记者留下的印象。据巢湖市新农村建设办公室介绍，该市日前出台《全市新农村建设垃圾集中处理工作实施方案》，开展“清洁乡村”行动后，含山、无为、和县已相继启动农村垃圾集中处理工作。
   据介绍，巢湖市农村垃圾集中处理的总体目标是，用3—5年的时间在全市范围内逐步推开农村垃圾集中处理工作，对农村垃圾集中处理进行统一规范，使农村人居环境明显得到改善，基本实现“四有四无”：有垃圾集中处理设施，有卫生保洁队伍，有长效管理机制，有稳定经费保障；庭院圈厕无积存垃圾，村庄内外无散倒垃圾，沟塘河渠农田无漂浮垃圾，农村交通干道无白色垃圾。“不能让农民日子富了，村子却脏了。这是巢湖市新农村建设垃圾集中处理工作的最终目标。”
   全市农村垃圾集中处理工作主要采取乡镇或县处理模式，通过“户集、组收、村运、镇(县)处理”的方式，对不能回收利用的农村垃圾进行集中填埋或焚烧等处理。具体分三个阶段组织实施：至2010年8月，农村垃圾集中处理工作覆盖到省、市、县区三级新农村建设示范点；第二阶段，2010年9月—2011年8月，覆盖到沿道、沿湖、沿江所有乡镇、村组；第三阶段，2011年9月—2012年8月，覆盖到全市所有乡镇、村组。
   截至目前，全市三批877个新农村建设示范自然村均得到了有效整治；共改路1684.21公里、改水50722户、改厕41191户；清垃圾19万多吨，清杂物27244处，清污水塘坑1778口、清污水沟渠1932条199.17公里；拆除破旧房、废弃房8576间16万多平方米，整顿清理村内空地30多万平方米，拆除畜禽圈舍8907间约10万平方米，绝大部分示范点还实施了村庄绿化美化亮化工程。
   10．2009年12月中旬，记者来到河北蓟县的一个村庄，在这里住了一辈子的甄大爷告诉记者：“我今年80岁了，院子后面的那个垃圾坑，原本是个大池塘，我小时候、我儿子小时候，都在那里游泳、摸鱼，冬天就在上面滑冰。有一年下大雨，塘里的水溢了出来，我家院子里全是水，还有鱼游到院子里。可现在，你看看，水没多少了，还有人往里面倒垃圾，夏天我家满院子飘的都是臭味。”
   正如甄大爷所说的，以往农村空气好、水好，而今这些优势正逐渐消失，从前是“小桥、流水、人家”，而今有些甚至成为了倾倒生活垃圾的场所，并由此给部分农村环境造成了巨大的破坏。国家环境保护部调查表明，目前全国仍有3亿多农村人口饮水达不到安全标准，其中因污染造成的饮用水不安全人口达9000多万人。
   “室内现代化，室外脏乱差”正成为一些农村的形象写照。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，产生生活污水约90多亿吨，而这其中绝大多数都没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒、随意排放。
   在甄大爷所住的村庄，每天早晨都有一个人挨家挨户敲门收集粪便，但这些收集来的污物，并没有进行统一处理，而是倾倒在了离村子稍远一点儿的地方。据调查，在我国广大的农村，像这样的垃圾处理方式不在少数。
   农村不但缺乏生活垃圾处理系统，更重要的是，人们根本就没有意识到这样的垃圾处理方式会对自己的健康带来不利的影响。比如在农村，生活废水随手泼到地上，或是倾倒进附近的河流，是一件很自然的事情，有些人家还将生活废水积攒起来浇灌农作物。但现在的生活废水中含有大量的洗涤剂，洗涤剂中的化学成分在河流中会污染水源，倾倒在田地里则会使土地板结。绝大多数农民认为环保工作与己无关，认为是政府及环保部门的事情，自己则置身事外；有的农村居民竟然不知道什么是环保，为什么要环保，认为自己生活水平提高了能过上好日子就是他的现实追求；少数农民认为环保工作是我们每一个人的职责。在这种环保意识指导下，对于破坏环境危害生态的行为绝大多数人采取冷眼旁观的态度，很少有人积极制止并依靠自己的力量拯救环境，减少污染。
   11．湖南省怀化市环保局把加强农村环保工作作为贯彻落实科学发展观，探索中国环保新道路的重要突破口，在溆浦县开展了农村环保工作试点。
   在具体的开展过程中，溆浦县环保局不仅设置了环境监察大队，同时还在8个办事处(各辖4—6个乡镇)和县城卢峰镇设立了区域性环境监察中队，人员经费由县财政全额拨款。环境监察中队明确人员分工，每个乡镇安排一名环境监察员，工业重镇安排两名环境监察员。环境监察中队由溆浦县环保局统一管理，同时接受所在办事处党委、政府领导。环境监察大队对中队进行业务指导，中队组织环境监察员开展日常工作。乡镇日常环境监管工作由环境监察员负责，环境监察执法由中队统一协调组织，实行集中执法。
   经过一年多的实践，试点工作取得了初步成效。环境监察中队的设立，促进了基层乡镇党委、政府环境意识的提高，也解决了基层党委、政府想抓环保工作而无队伍去抓的问题。为切实加强农村环境执法监管，各环境监察中队针对本辖区企业实际情况，建立了环境监察日常管理制度，积极参与污染专项整治，及时解决农村环境问题及污染纠纷。
   通过设置区域性环境监察中队，溆浦县切实加强了农村环保工作，但也面临很多现实困难。主要表现在：缺乏总体规划，在推进农村环保工作时对于该抓什么、怎样抓缺乏明晰的思路，农村环境污染防治、农村生活污水处置等工作开展不够。参与基层党委、政府综合决策的机制尚不健全。基层党委、政府要求环境监察中队加强企业污染监管和污染纠纷处置，但听取环保部门意见、让环保参与综合决策较少。环境执法队伍素质不高，环保专业人才缺乏，影响了农村环保工作的开展。
认真阅读“给定资料”，简要回答下列两个问题。
1. “给定资料4”提到在农村环境污染整治上国家实行“以奖促治”政策，谈谈你对这一政策的理解。
   要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。
2. 结合“给定资料”，分析如何更好地贯彻国家在全国推行的“以奖促治”政策。
   要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。
选项
答案1. “以奖促治”政策即对农村环保工作做得好的地方，国家对其进行资金奖励，促进受奖励的村镇利用这一奖励资金将农村环保工作做得更好。基于该政策，中央财政划拨的“以奖促治”资金是针对农村环境污染整治的专项补助资金，重在发挥资金的引导和鼓励作用，促进地方人民政府加大投入，吸引社会资金，旨在通过加大农村环境保护资金投入，逐步完善农村环境基础设施，调动广大农民投身农村环保工作的积极性和主动性，推进农村环境综合整治。 2. (1)确定当地进行农村环境污染治理的主要目标，在财力有限的情况下，集中力量攻坚克难，并建立长效机制。 (2)地方财政要建立农村环境保护专项资金，与中央的农村环境保护专项资金形成良性互动，解决好后续资金的来源问题。 (3)将资金用在集中解决经济欠发达和不发达地区严重危害农村居民健康的突出环境问题上。 (4)在政策贯彻执行过程中，建立监督奖励机制，确保资金的合理利用并对成效显著的地区予以奖励以巩固治理成效。
解析
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