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给定资料3 “田园综合体”综合化发展产业,跨越化利用农村资产,是当前乡村发展的创新突破。产业融合是打造田园综合体的必由之路。某地在产业融合过程中却问题频频,以下是当地某部门调查报告的相关内容: 我区基础设施薄弱,不少地区为山区、半山区,土地细
给定资料3 “田园综合体”综合化发展产业,跨越化利用农村资产,是当前乡村发展的创新突破。产业融合是打造田园综合体的必由之路。某地在产业融合过程中却问题频频,以下是当地某部门调查报告的相关内容: 我区基础设施薄弱,不少地区为山区、半山区,土地细
admin
2019-09-12
52
问题
给定资料3
“田园综合体”综合化发展产业,跨越化利用农村资产,是当前乡村发展的创新突破。产业融合是打造田园综合体的必由之路。某地在产业融合过程中却问题频频,以下是当地某部门调查报告的相关内容:
我区基础设施薄弱,不少地区为山区、半山区,土地细碎,交通落后,有些地方没有机耕道,无法使用机械化设备。有些龙头企业、农民合作社建设了厂房、购买了设备,但水、电、气、网等配套设施不到位。农村基础设施建设的资金来源主要是财政拨款、乡镇和村政府借款、农户筹资,财政拨款占绝对主体地位,2017年仅农田水利建设资金缺口率就达40%。同时,金融信贷支持不足。农业基础设施产权不够清晰、承贷主体不明确,以政府及其相应职能部门作为贷款承贷主体,又不符合国家信贷管理规定,难以获得金融机构的贷款。在资金紧张的情况下,如果不能及时获得资金补充,只能错失发展良机。
农村产业融合是多元参与、共同努力的结果,但税费优惠和财政补贴均以农民合作社和农户为主。部分工商企业带着丰厚资金、先进技术、管理经验参与农村产业融合,难以享受同等的优惠待遇,而且项目申报难,设定的申报条件过于苛刻、申报程序过于繁琐,不少经营主体达不到要求,有时最需要支持的企业因为条件限制反而争取不到支持。如此一来,既降低了部分企业的积极性,也削减了部分已有项目的竞争力。
虽然我区农村产业融合的参与主体在形成风险共担、互惠共赢的利益联结机制上作出了有益探索,但部分项目的利益联结机制仍不健全,缺乏对农户的辐射带动力。有些企业参农村产业融合项目,与农户有竞争、无合作,在农民合作社中“一股独大”,甚至取得优惠政策后从事非农的高收益产业。这就不难理解,有些农村产业融合项目,农户参与的积极性不高,核心原因就是收益不能与时俱进。
调研中,看到有鼓励农户以土地人股方式成立土地股份合作社,让农民分享土地资产增值收益的情形,这是有益探索,但也直观感受到,普通农户在农村产业融合发展过程中能够发挥的作用较为有限。
我区农业加工企业,都是从事初级农产品生产和初、粗加工企业,农产品附加值低,其中5家蔬菜生产企业,是直接供应市场生鲜蔬菜,2家企业冷藏保鲜蔬菜,1家企业从事食用菌深加工,缺乏精深加工企业。当前,我区农业产业链延伸融合程度低、层次浅突出体现在龙头企业与农户利益联结机制松散,合作方式简单,没有形成稳定的购销关系和利润分配机制:有些企业在一产向二产延伸中,精深加工投入少,产品附加值低,农民没有分享到产业融合中的红利。
根据给定资料3,为该地乡村促进产业融合提出相应对策。
要求:简明、具体,符合实际,不超过350字。
选项
答案
第一,政府要加大财政投入,推广优惠政策,鼓励社会资本积极参与,推动配套基础设施建设,明确农业基础设施产权,提升农民贷款能力。 第二,政府审批部门要推动简政放权,优化办事流程,放宽企业项目申报条件,降低申报难度,减少发展阻碍,提高企业积极性和竞争力。 第三,政府要引导农民合理流转土地,积极进行探索,或建立土地股份合作社,或与企业加强合作,让农民分享土地资产增值收益。 第四,政府要对企业加强监管,避免企业与农户竞争,或骗取优惠政策,从事非农高收益产业。 第五,政府要引导龙头企业与农户形成稳定的供销关系,建立利益分配机制,并鼓励企业增加精深加工投入,增加产品附加值。
解析
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山西
申论
地方公务员
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