2. 公务员
  3. 一、注意事项 　　1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。 二、资料

一、注意事项 　　1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。 二、资料

admin2010-05-17  27
问题 一、注意事项
　　1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。
二、资料
   1. 插秧时节，滨海县东坎镇吕滩村陈法新等村民却为没水插秧急得团团转。几位在村口盼水的村民说，村里的一个小水闸坏了，水抽不上来，全村1000多亩稻田插不上秧，再过几天就要过了插秧期，到时还插不上秧麻烦可就大了。
　　谈起小水利，宝应县泾河镇主管农业的党委副书记董培定叹着气说，小水利是“姥姥不亲、舅舅不爱”，就像没人管的孩子，平时不起眼，可到了防汛抗旱的关键时刻却能起到不容忽视的作用，现在，让它发挥作用是越来越难了。据他讲，全镇30多处排水沟，有一半左右设施不配套，长期无钱维修，排水时不但排不出去，还倒灌。去年发大水，全镇20多座泵站有12座满足不了排水要求，这些泵站都是六七十年代建的，早就维持不了正常运转。
　　大量年久失修的小型水利工程在很多地方可以说随处可见。据盐城市水利局统计，全市里下河地区及其他低洼地区，在六七十年代兴建的闸、站工程，一方面由于受历史条件的限制，标准偏低，随着工情、水情的变化，显得尤为突出；另一方面，经过30多年的使用运行，工程老化失修严重，到了更新改造期。亟待更新改造的圩口闸达3000座，占圩口闸总数35％；亟待更新改造的机电排涝站达1500座/6.36万千瓦，占机电排涝站总数的44.1％。
　　另一个农业大市淮安市的小型水利工程状况也同样不乐观。据市水利局农水处处长陈海宽等介绍，全市小沟级以上建筑物11.67万座，一半左右兴建于六七十年代，目前约有20％超期服役，带病运行，难以发挥正常效益，全市3100多座泵站中带病运行的病险泵站约占60％，33万千瓦机电排灌总动力中现有4.3万千瓦处于瘫痪状态。全市灌得上、排得出、降得下的小型水利工程配套率也只有一半左右。
　　2．拥有5.6万亩耕地的宝应县泾河镇在去年的水灾中有2万亩耕地受淹，其中绝收3000多亩，全镇损失1200多万元。其直接原因就在于农田里的水排不出去，现有的20多座泵站有12座动力不足，满足不了排水的需要，甚至还出现了泵站倒灌和倒塌等问题。
　　同样的一幕也出现在兴化市竹泓镇，由于全镇28座排涝站80％服役20年以上，甚至还有一些泵站已报废。去年发大水时只能眼睁睁看到农田泡在水里，本来2天可以排完的水要用3天才能排完，最后只好临时组织抽水机排水，最多时租用了104条流动抽水机船，由于柴油价格高，再加上机械磨损、人工等，大大加大了排水成本。尽管这样，不少耕地也还是受淹，竹四村青龙圩内就有2000亩农田由于水没有及时排出而全部绝收。
　　3．据淮安市水利局介绍，淮安市素有“洪水走廊”之称，淮河入江、入海的4大出口全在淮安。而全市570多万亩耕地，80％在设计洪水水位以下，排涝任务异常艰巨。而目前的农田水利工程标准只能勉强维持粮食生产需要，而水源供给和排涝降渍标准远不能适应经济作物生产的需求。2003年汛期全市涝渍面积高达290多万亩，其中重灾绝收面积达90多万亩，直接经济损失36.3亿元。由于沟系不完全配套和排灌不畅，全市中低产田面积已回升到40多万亩。
　　淮安市楚州区水利局副局长侯钧宇说，现在上级财政下拨到基层水利方面的建设资金越来越少，而能够用在农村小型水利建设上的就更加微乎其微。2003年全区分到农村小型水利建设方面的资金仅有不到几十万元。
　　而另一个农业大市兴化市的情况略好一点，兴化市水利局副总工程师华实说，市财政每年用在农村小型水利方面的资金大约200万元，但这对于资金缺口庞大的农村小型水利而言也只能是杯水车薪。
　　国家和省市财政下拨的用在农村小型水利方面的建设资金有限，乡村筹钱和农民筹劳的力度也在逐年减弱。据淮安市水利局调查，税费改革前的2000年，楚州区经批准的农田基本建设投资1100万元、农民投劳折币1470万元，合计投入2570万元。税费改革后的2001年，农田基本建设资劳合计投入比税改前的2000年净减少1370万元，到了2003年，这一数字扩大到了1670万元。
　　淮安市水利局农水处处长陈海宽说，从今年起江苏省取消“两工”，这使得农村小型水利建设失去了稳定投入的渠道。他算了一笔账：原来搞“两工”时，约有 70％是用在水利上，以每人每年20个工计算，每人每年用在水利上的约有14个工，全市210万劳力，就有2940万个工，以每个工折合8元人民币计算，全市每年用在水利上的筹劳投入高达2亿多元。这部分投入大部分是用在农村小型水利上的，取消“两工”后，这部分缺口如何来补，陈海宽对此很是担忧。
　　盐城市水利局局长还学东则说，“两工”取消后，农村筹资筹劳受到“一事一议”筹资筹劳总额的限制，一般规定是筹资上限为每人每年20元，筹劳为5-8个工。如此有限的筹资筹劳总额还要分摊于农村道路、教育等公益性项目，真正能够投入于小型农田水利的资劳少之又少。更有甚者，一些乡村直接将“一事一议”筹资用于偿还村级债务和乡村杂支上。
　　“取消‘两工’后，农村小型水利建设将成一句空话!”记者在基层采访中，经常听到很多基层干部这样抱怨。滨海县水利局局长何伟十分担忧地说，现在上级补助资金十分可怜，农民不能搞筹劳，干部不能搞募捐，农村小型水利建设还怎么搞呢?
　　江苏苏中、苏北很多乡镇财政十分窘困，基本都是吃饭财政。这些地方的乡镇干部抱怨说，连吃饭都有困难，哪里还有钱投入到农村小型水利建设上?
　　兴化市竹泓镇党委副书记黄满盛诉苦说，全镇眼下急需建6座防洪闸和3座排涝站，但因财力实在紧张今年只能安排上马2座防洪闸。兴化市陈堡镇党委书记曹阳说：“全镇目前有38个闸口需要增添设备，一座闸需要七八万元，我现在是手够不着天，想做点事但无米下锅。”
　　兴化市水利局在一份向上级汇报的材料中指出：全市急需新建1100多座防洪闸，每座需七八万元，需要近亿元资金；全市332个农业圩实际需要排涝流量接近2000立方米/秒，现在尚缺口近1000立方米/秒的排涝流量。若补足这个缺口，尚需排涝站建设资金1.33亿元。
　　记者在采访中发现，江苏苏北、苏中很多地方农村小型水利建设资金缺口巨大。一些基层干部实话实说，这么多年来，农村小型水利建设方面几无投入。
　　4．对水利建设资金其实从国家到省市都有明确的文件规定，但在实际操作中，这部分资金很难到位。
　　据了解，江苏省曾有这样的规定：“市、县财政应坚持从当年本级可用财力中安排2％～4％用于水利建设”。记者在淮安、兴化等地采访发现，这一规定因一些市县财政紧张很难兑现。还有一项规定，从1997年起建立省、市、县三级水利建设专项资金，然而苏北有的县市至今也尚未建立市、县水利建设专项资金。
　　有关政策的不落实，使得水利建设和农村小型水利建设的资金来源缺乏保障。更令人吃惊的是，一些“老水利”反映，有的县市因财政拮据，不但无法拿出钱来，甚至还截留、挪用本应用于农村小型水利建设的资金。  
用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
选项
答案对策分析： (1) 切实落实省政府关于从当年本级可用财力的2％到4％用于水利建设的规定，保障资金到位。 (2) 可以专门筹资筹劳，用于搞好农村小型水利建设。 (3) 广开思路，开发农村水利设施的多项经济用途，筹措建设维护资金。 (4) 建立专门的农业基本建设税收体制，保障建设资金。
解析
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