2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料

admin2011-01-09  7
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料
   1．中国人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣表示，2009年中国劳动力供大于求的矛盾，将进一步加剧，需要安排就业的人数将达到2400万人。其中，2009年普通高校应届毕业生规模达611万人，加上历年毕业后没有就业的，有超过700万名大学毕业生需要解决就业问题。
   与此同时，金融风暴对就业的不利影响，从沿海出口企业一路刮进校园。天津南开大学中文系基地班的大四学生刘菲介绍说，2007年11月，她所在的学校平均每天就有四五场宣讲会，而2008年11月总共只安排了20多场。
   “统计数据显示，企业的招聘数量从2008年3月以来就一直走低。”中华英才网人才研究中心总监欧阳晖透露说。与金融相关的房地产、保险、贸易进出口、物流、计算机、网络设备等领域，招聘数量降低最为明显。
   2．最新公布的一系列数据，令人对今明两年高校毕业生的就业前景十分担忧。由于受到金融风暴等各种因素的袭击，广东省今年已经连续三个季度市场劳动力需求持续下降。在过去八个月期间，全省亏损企业过万，有的已经或者濒临倒闭。以出口玩具制造业为例，全国超过一半的工厂在今年前七个月倒闭，大部分是年营业额10万美元以下的中小型企业。许多往年必定出现在校园招聘现场的中小企业，甚至大企业，已经明确表明取消招聘计划。但是另一方面，求职人数不断上扬，其中第三季度以应届高校毕业生的求职数量增幅最为明显。结合国家人事部的统计资料，由于高校持续扩招，2009年全国高校毕业生将接近600万，加上往年毕业而未能就业的高校生，就业大军高达1000万人。
   自从十年前开始高校扩招，几乎每年高校毕业生的就业形势都是“严峻的”。但这一次的情况又是全新的。这是改革开放三十年来，中国第一次感受到全球性金融危机的冲击。之所以说第一次，是因为它的影响不再局限于高端的政治经济层面，而是延伸到末梢的个人生活和工作层面。它对普通民众的影响，尤其是对即将步出校门的毕业生，是首次的、真实的并且是立刻的。因此，摆在所有人面前，不是重复了十年的老问题，而是一个全新的就业问题。这需要我们重新评估金融风暴未来五年内，毕业生就业可能出现的状况，以及他们面临的困难，提前做好各种相应的准备。
   3．“看着国家和家长花这么多钱培养出的大学生就不了业，我们真是于心不忍。”山东经济学院和曲阜师范大学的两位负责人不约而同地说。不通则改，除了根据就业情况调整学科专业的招生规模外，两所高校都在提升内涵和学生素质上面下起了功夫。
   看到持有双学位的毕业生特别好就业，山东经济学院就主攻复合型人才的培养。“我们学校实行主副修制度，扩大学生跨学科学习的机会。”张体勤说，这个办法很受欢迎，学生们感觉业余时间也有了用武之地。另外，还根据市场需求开设了文化产业管理专业，同山东工艺美院联合办学，学完基础课程后，大学二年级派出去学习一年别人的“拳头”专业，再回来结合自己的长项——管理和经济。有机结合后，能力自然提高。张体勤说，我们很看好这两届招收的100多名学生。今年，山东经济学院还将申请开设能源经济管理专业，因为张体勤发现建设资源节约型社会急需既懂能源又会管理的人才。
   提升素质，曲阜师范大学也动了真格。除了全天候开放实验室增加学生动手机会外，任廷琦告诉记者，他们学校已实行了两年“分流培养”制。即所有本科生在大三下学期分成考研和不考研的两个班。考研的由学校加强理论和外语的教学，不考研的重点进行技能教学，由老师带队实习，等等。“让两个班的能力都有提高，考研率上升，就业率提高，学生更受欢迎。”
   但仅仅如此还远远不够。招生的计划性与就业的市场性脱节，也是导致就业难的重要原因。两位负责人认为，这就需要全社会都来关注、想办法，包括学生降低预期，多往基层和农村走，也包括用人单位改变唯高学历的“嗜好”。
   4．记者日前联系山西一所高校学生李猛约采访时间时，李猛要求把时间定在中午或者下午，理由是上午要睡觉，临近中午才能起床。第二天11时，记者来到李猛宿舍，发现该寝室4人当中，仍有两人在蒙头大睡。李猛说，晚上4个人看电影的看电影、打游戏的打游戏，两三点才睡，睡得晚自然起得晚。
   “每天差不多都这样，我们生活很规律吧，”李猛调侃着说：“大一还好，从大二开始，我们的生活就‘堕落’了，养成了种种不好的习惯。”
   记者采访了解到，上述现象在高校里有一定的普遍性。山西大学广告学专业大四学生刘兴阳说，到目前为止，同学中已找到工作的不超过5个，从2008年形势看，估计毕业后有一半的人找不到工作，即使找到的也不会太满意。
   刘兴阳认为，当前许多大学生长期过着不健康的生活，导致学业不精、自身素质不高，难以符合用人单位的要求。
   刘兴阳说，由于大学相对宽松，许多缺少自制能力的大学生，放松了对自己的要求，整天看电影、玩游戏；有些人无聊得不知道要干嘛，整天在楼道里转来转去，从这个寝室串到那个寝室；有些还可以呆在寝室里一个月不出宿舍楼，吃饭叫外卖，上课点名找人替喊；还有的一天到晚在网吧里呆着不出来……
   不健康的生活导致学业荒废。在大学里，60分万岁是公开的口号；许多学生平时不学习，临时抱佛脚是公开的秘密；考试靠突击，考完转身就忘也不是个案。“自己的专业课程都不过关，更遑论会去学其他专业的知识和各类技能了。”山西大学广告学系主任韩志强说，“很多大四学生连出去找工作的勇气都没有，因为四年下来没学到东西，心虚。而用人单位当然更不会招这些简历上一片空白的学生了。”
   5．华东师范大学的研究生张凯，这几天刚刚从上海赶到北京参加完一场招聘会，马上又赶往江苏南京的一家电视台参加面试。要是在以前，这样的地方电视台肯定不入他的“法眼”，但如今，不知道工作在哪里的他学会了“不抛弃、不放弃”每一个机会。过几天，他还要南下广州，参加一个出版集团的面试。
   在一些求职论坛上，有人戏称像张凯这样身经百战的面试高手为“面霸”。应运而生的，还有许多新鲜求职流行语——“辛拉面”(指一些学生投递求职简历后没有回音，于是一家家毛遂自荐，辛辛苦苦获得面试机会)；“霸王面”(指那些没收到用人单位的面试通知也要硬闯以求获得面试机会的学生)；“电锯”(指公司人力资源部门打电话告诉求职者未通过筛选)。调侃自嘲中，透出几分无奈。
   “现在，我们班不少同学都把求职目标从上海、北京等大城市，转向其他内陆地区，甚至有人还报名西部重庆市的选调生，要做乡长助理呢!”张凯感慨地说，这样的转变，是几年前他们刚入校时无法想象的。
   6．2008年12月29日，人力资源和社会保障部会同教育部等部门联合启动“2009年就业服务系列活动”。针对大学生就业，出台了一系列帮扶力度大的措施办法，其中“高校毕业生就业服务系列活动”主要是在高校毕业生离校前后的不同时期，组织开展校企对接、民营企业招聘周、网络大招聘等活动，帮助高校毕业生实现就业。通过上述活动，有望做到应届普通高校毕业生初次就业率达到70%左右；毕业生登记失业后半年内就业率达到60%以上；建立家庭经济困难毕业生登记认定制度．登记后半年内就业率达到90%以上。
   为积极促进大学生就业，教育部先后出台鼓励高校毕业生到基层就业等四大政策和为受经济形势影响较大专业的毕业生收集岗位信息等七大举措帮助毕业生实现就业。各地政府和高校纷纷采取一系列切实有效的政策措施。不少高校实行“一把手”负责制，引入职业测评系统帮助学生提高就业择业能力。积极开展形式多样的校园活动，提高就业工作的服务水平。拓展各种就业资源，为毕业生提供丰富、高效的信息服务。江苏省决定自2009年起在全省实施“一村一社区1名大学生工程”，通过重点解决到基层就业毕业生的事业编制、户口档案、职称评定、社会保险及考研考公务员加分、生活补贴等实际问题，实现毕业生下得去、留得住、用得上。
   7．针对当前金融危机下企业用工减少、毕业生就业难的问题，山东省近日出台政策积极鼓励支持高校毕业生、返乡农民工等从事个体经营，以早日实现就业再就业。
   山东省工商局局长李华理介绍，为充分发挥个体私营经济吸纳就业的重要作用，山东鼓励支持高校毕业生、下岗失业人员、残疾人、退役军人和返乡农民工从事个体经营、创办私营企业；鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、农副产品加工型、社区服务型等产业或行业，以创业带动就业。
   山东明确规定，凡大中专毕业生、下岗失业人员、残疾人、复员退伍军人等申请个体工商户登记，除从事需前置审批的经营项目外，可申请“试营业”，核发有效期为6个月的营业执照。
   此外，山东积极鼓励国有企业、“守合同重信用”企业、“消费者满意单位”带头承担社会责任，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位；工商等部门将严厉打击各类“黑中介”，规范人才劳务市场，以维护劳动者的合法权益。
   据了解，2008年山东工商部门积极采取降低市场准入门槛、给予政策扶持和费用减免等措施，共引导高校毕业生、下岗失业人员开办个体私营业户1.4万户，引导个体私营经济吸纳高校毕业生和下岗失业人员3.8万人，为他们排忧解难。
   8．目前不少高校毕业生虽然有创业的打算，但缺乏创业知识，相关经验不足，在创业过程中走了不少弯路，往往使创业“梦想”最终成为“空想”。为此，共青团重庆市委聘请了两批共20名专家、教授、企业负责人、法律工作者等，组成“青年创业导师团”，通过举办创业讲座、现场指导、定期见面、通信联络等方式，为大学生创业提供政策、法律、操作程序等方面的帮助指导。目前重庆共组织“创业导师”进校园、进社区的活动18场，参与听众达5万余人次。
   今年读大三的重庆学生小苑表示，自己过去连创办企业的基本流程都搞不清楚，通过“创业导师”的指导，他不但增长了相关知识，还增强了创业的信心，相信自己能选择到合适的项目尝试一把。
   9．上个月，25岁的金辉欣喜地获得了8万元由杭州市政府无偿提供的创业资金。金辉是山东青岛人，去年6月从浙江工商大学毕业后，在杭州成立了龙卷风通信技术有限公司，专门开发运营手机招聘网。
   去年11月，为鼓励大学生创业，杭州市出台了高校毕业生创业资助政策，规定只要是在杭州市区创业的高校毕业生，从事生产经营项目为当年度杭州市产业发展导向目录中非禁止、非限制发展类项目，均可提出政府资金资助申请。
   与金辉一起同获资助的，还有朱希等14名高校毕业生的创业项目，总计金额达79万元。
   据了解，这是杭州市首次对高校毕业生的创业项目提供政府资助。这一针对大学生的创业资助资金，分商业贷款贴息和项目无偿资助两种。商业贷款贴息最高申请额度为1万元，项目无偿资助则根据科技含量、经济与社会效益、市场前景等，分别为2万元、5万元、8万元和10万元，符合申请条件的大学生可选择其中一种提出申请。
   10．“万名大学生创业实训工程”是杭州市送给大学生的另一份“礼物”。为提升大学生创业就业能力，杭州市将在2008年至2010年3年内，建立200家大学生实训基地，实训大学生3万名，组织1万名大学生开展创业专题培训。同时通过实训，实现持证在杭州就业或创业的，政府对实训费用按一定比例给予资助。
   根据规定，凡参加创业实训的大学生，按800元/人的标准予以资助；参加技能培训和符合政府资助条件的人员参加其他专项从业技能培训，政府按实训费用50%予以资助。高校毕业生参加大学生企业实训后并留杭工作的，实训期间每月按杭州市区企业职工月最低工资标准的70%给予生活补贴。对本市户籍零就业、低保等困难家庭的高校毕业生，其个人承担的创业实训费用，由政府全额资助。
   这项新政策的直接受益者，是杭州高校应届毕业生，也包括了部分在校生、尚未就业的杭州籍大学毕业生和外地来杭创业就业的大学毕业生，以及用人单位新招聘、待实训合格后才能上岗的大学毕业生。
   据了解，到目前，参加实训的服务外包人才已有1543人；有4家市级认定的培训机构举办信息化人才培训，有585名大学生参加了实训；首期SYB创业培训班在浙大、科技学院、杭州职院3所试点高校同时开班；另有75名大学生参加了创业技能培训。
   与此同时，市级主管部门认定5家创业实训机构、10家信息化人才实训机构、16家服务外包人才实训机构、20家大学生技能培训机构。首批74家大学生企业实训基地挂牌。聘请的20名具有创业成功经验和丰富专业知识的企业经营管理者担任了首批大学生创业导师。
   6月24日，杭州首个大学生创业园在高新区开园。入园的高校毕业生自创企业，除享受政策咨询、各类扶持资金申请、企业登记注册、商务、融资等方面的“一站式”服务，租用场地在50平方米以内的，将在两年内对房租实行全额补贴。此外，院内大学生企业还将享受工商登记注册收费补贴、税收优惠等多项优惠。记者采访时，这个刚开园不久的创业园，已有20多家大学生创业企业入驻，涉及环保、医药和IT类等多个行业。
   蔡奇告诉记者，现在，每年有5万多名高校毕业生在杭州创业就业。杭州市正在建设一批创业人才(大学毕业生)公寓，在杭州目前房价高的情况下，按照“只租不售”的原则进行建设和规范管理，为符合条件的来杭创业人才提供租赁住房。据介绍，今年将启用第一批10万平方米公寓。
   11．11月15日，在省人事厅、省卫生厅联合举办的江苏省2009届医药卫生类毕业生人才交流大会上，“江苏省公开招募医学类相关人员到苏北苏中经济薄弱地区乡镇卫生院工作专区”摊位前人头攒动。一批医学类本科毕业生一脸平静地选择了“下基层”，成为这场招聘会的最大亮点。
   “本科生到乡镇卫生院工作，有什么优惠?”在东海县卫生局的摊位前，哈尔滨医科大学预防医学专业本科生杨永勋仔细地打探。县卫生局办公室主任陈士健解答：试用期月薪不低于1500元，第二年如考取执业医师资格，月薪可达到2000元，用人单位给买医疗、养老、失业三险，同时享受省政府给予的每年2.5万元的专项补贴。两项加起来，年收入至少在4万元以上。此外，每年享受两次免费探亲待遇。听完介绍后，小杨毫不犹豫地留下简历。记者笑问：“到乡镇卫生院就业，会不会觉得委屈?”小杨平静地表示不会。安徽医科大学临床医学专业的耿全杰、徐州医学院临床医学专业的陆胜美同学，跟着留下了自己的简历。一上午，至少有60名本科生前来登记。业内人士分析，一方面是由于严峻的就业形势，促使大学生的就业心态趋于务实、理性，“求职预期”普遍降低；另一方面，应该归功于“好政策”的强劲拉动。以医学本科生“下基层”为例，之所以会出现前所未有的“红火行情”，与今年我省出台特别优惠的政策关系密切。为解决长期以来乡镇卫生院人才短缺而医学本科生又不愿意“下基层”的矛盾，省卫生、财政、人事、教育等部门联合出台了公开招募医药卫生类毕业生到苏北、苏中46个经济薄弱地区乡镇卫生院就业的优惠政策，应聘到乡镇卫生院工作的本科毕业生同时被高校录取为研究生的，可以保留学籍，到乡镇卫生院工作满3年后回校继续就读。
   医学类本科生“下基层”红火的行情告诉我们，政府出台以“经济杠杆”为核心的优惠政策，对引导毕业生到基层就业，确实能够起到强劲的拉动作用。2009年，我省将有45.8万应届高校毕业生寻找工作。这关系到数十万家庭的生计，政府有关部门应及时研究如何放大优惠政策效应，吸引更多的高校毕业生“下基层”，既解决农村各类人才短缺问题，也缓解大学生就业难的问题。
   12．温家宝曾说过，克服困难的信心关键在领导人。“把大学生就业放在首位”，表明了中国领导人切实解决这一难题的决心。果然，温总理当场列举了一系列促进大学生就业的政策：比如，一些重大的科研专项吸收研究生和优秀毕业生参加；一些大型企业尽管有困难，一定还要吸收、留住大学生和研究生，留住有真才实学的技术干部；学校的科研专项可以用于吸收学生参与研究，延长他们在学校学习和研究相结合的时间；等等。这说明总理对解决大学就业问题是胸有成竹的。当北航校长李未说，北航准备让一部分毕业生在毕业后两三年内，采取研究助理、研究助手的方式留在学校，一方面完成学校科研，增加自身技能，另一方面，减少对社会的负担和压力，这样至少能够让毕业生里的四分之一到三分之一可以留下。温家宝对这个设想非常赞成。当听说需要“财政部同意学校用年度经费雇用毕业生，并给他们入社会保险”时，温家宝当场表示：“我来负责解决财政部的手续问题。”总理亲自解决大学生就业工作中的突出问题，无疑是在大学生就业面临“雪上加霜”形势下雪中送炭，他给自己下了任务：负责解决财政部的手续问题。
假如你是政府部门的公务员，请针对目前大学生就业困难，提出你的建议。要求：客观可行、条理清晰、语句通顺、紧扣材料。
选项
答案(一) 鼓励和引导毕业生到城乡基层就业。要大力开发基层管理和服务岗位，对到农村基层和城市社区工作的毕业生，给予薪酬或生活补贴，并按规定参加社会保险；对到中西部和艰苦边远地区县以下农村基层就业，并履行一定服务期限的毕业生，实施相应学费和助学贷款代偿；扩大中央有关部门实施的面向基层就业项目规模。 (二) 鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。鼓励国有大中型企业特别是创新型企业更多吸纳高校毕业生，支持困难企业保留大学生技术骨干。承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀毕业生，高校的科研专项可吸收毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费从项目经费中列支。 (三) 鼓励和支持毕业生自主创业。高校要积极开展创业教育和实践活动，建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地．为高校毕业生创业提供“一条龙”服务。对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实税收优惠、小额担保贷款及贴息等扶持政策。 (四) 强化毕业生就业服务。高校及教育、人力资源社会保障部门要采取多种方式为毕业生提供免费就业信息和各类就业服务。 (五) 建立和完善困难毕业生援助制度。积极为离校后未就业回原籍的高校毕业生提供就业服务，将登记失业的高校毕业生纳入当地失业人员扶持政策体系，对就业困难和困难家庭毕业生给予重点帮扶。
解析
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