2. 公务员
  3. 1．在欲望之都纽约，有一位名叫Lauren Singer的25岁女孩儿，四年来累积的生活垃圾不到500克，每天只有0.34克，而世界人均生活垃圾日产量为740克(世界银行2018年统计数据)。作为纽约大学环境科学专业的学生，Lauren将“无废生活”的理念

1．在欲望之都纽约，有一位名叫Lauren Singer的25岁女孩儿，四年来累积的生活垃圾不到500克，每天只有0.34克，而世界人均生活垃圾日产量为740克(世界银行2018年统计数据)。作为纽约大学环境科学专业的学生，Lauren将“无废生活”的理念

admin2021-11-02  34
问题 1．在欲望之都纽约，有一位名叫Lauren Singer的25岁女孩儿，四年来累积的生活垃圾不到500克，每天只有0.34克，而世界人均生活垃圾日产量为740克(世界银行2018年统计数据)。作为纽约大学环境科学专业的学生，Lauren将“无废生活”的理念彻底融入了生活的方方面面，拒绝购买带包装的食品、自己制作牙膏等日用品、选择二手衣服与家具……这种“无废生活”给人以思考：在生活富足之后，人生的价值是否应该从拼命追求财富的增加转为追求资源、能源消费的减少?“加法”人生还是“减法”人生?
    与个体“无废生活”相呼应的就是政府的“无废城市”，从“个体”到“群体”，从“无废生活”到“无废城市”，成为世界越来越多国家和城市在废物管理与绿色发展过程中追寻的至高境界。
    2018年12月，在多位院士的积极推动下，国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》，中国“无废城市”建设正式提到议事日程。2019年5月13日，全国“无废城市”建设试点启动会在深圳召开，16个城市和地区为期两年的试点行动大幕拉开。
    “人类要找到有效的方法把自然消纳不了的工业、农业、生活废物消纳掉。”生态环境部有关负责人表示，“无废城市”建设试点工作正是在探索一条人与自然和谐共生之路。
    作为在全国首次提出“无废城市”及“无废社会”建议的牵头人，中国工程院院士杜祥琬认为，废弃物的减量化和资源化利用水平是绿色发展、循环发展的体现，“无废城市”建设试点将带来显著的环境效益、经济效益和社会效益。
    生态环境部固体废物与化学品司司长邱某强调，“‘无废城市’不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用”，从源头减量、从源头防止二次污染、最大限度减少填埋量等才是该理念的内涵。
    2．“无废城市”在全球范围内兴起了近20年。国际社会在建设“无废城市”的过程中已积累了相关经验，虽然因资源禀赋、政治体制、管理制度、文化习惯等不同，在建设“无废城市”过程中采取的路径和措施存在较大差异，但其开展的积极尝试与探索，为我国“无废城市”建设提供了宝贵借鉴。
    “无废城市”在国际上没有统一的定义，多数城市遵循“无废国际联盟”对其的定义，即“通过负责任地生产、消费、回收，使得所有废弃物被重新利用，没有废弃物焚烧、填埋、丢弃至露天垃圾场、海洋，从而不威胁环境和人类健康”。从最终处理的角度，这一定义的核心是没有废弃物焚烧和填埋，对城市的要求较高。旧金山市、温哥华市、上胜町、奥克兰市采用此定义。部分城市对“无废城市”的定义是没有废弃物被填埋，如马斯达尔城、卡潘诺里市、悉尼市等。个别城市如卢布尔雅那市定义的“无废城市”为废弃物总量减少一定比例。
    整体来看，尽管案例城市对“无废城市”的定义有所差别，但基本以15～20年为期制定量化目标，并根据实际需要对目标进行更新。量化目标给出了建立“无废城市”的明确预期，为实现“无废城市”提供了保障。
    政府是建立“无废城市”最主要的责任人，但由于废弃物的收集、运输、处理链条复杂，充分调动市场资本及专业技术有助于更有效的管理。比如，旧金山市将垃圾箱放置和生活废弃物收集、处理(包括回收循环利用、焚烧、填埋)均外包给一家运营上百年的废弃物处理公司(Recology)，并与这家公司一同制定城市的废弃物管理方案。温哥华市则是政府负责家庭不可回收利用废弃物的收集处理，将可回收利用生活废弃物的收集处理外包给一家废弃物处理商(Recycle BC)，同时允许众多的私营企业及非营利性机构广泛参与到废弃物收集、运输、处理的各个环节。由于政治体制及文化习惯不同，案例城市在引入市场参与及专业化管理的具体操作上有较大差异。
    值得一提的是，由于生活废弃物的产生者较多，分类投放、收集、运输和处理显得尤为重要。案例城市都非常重视生活废弃物的源头分类，配备有充足且指引明确的垃圾箱，同时制定专门的方案单独回收及处理有机生活废弃物(如厨余)；部分城市提供生活废弃物上门收集服务。
    禁令和强制措施(多为法律形式)是实现“无废城市”的重要手段之一，案例城市针对不同废弃物制定不同禁令。对建筑废弃物，禁止随意填埋，强制运输至专门的处理厂，强制重复及循环利用并规定比例：对生活废弃物，禁止一次性物品(特别是一次性水杯、吸管、餐具等)使用、禁止塑料袋使用、禁止填埋厨余等有机废弃物，强制使用可降解堆肥的塑料袋、强制对生活废弃物分类投放等。“无废城市”在制定上述行政措施时。多采取循环渐进的方式，给市场和居民一定的缓冲期，但均在不断扩大禁止和强制的范围。
    此外，充分的公众意识培养是废弃物管理最基础但又最重要的部分。比如，悉尼市开发的网页提供全面的废弃物管理、社区活动等信息，这一页面也可供家庭填报申请或更换垃圾桶的请求；悉尼市从小学便开设环保课程，提供废弃物分类回收的知识。旧金山市开发专门的废弃物网页和APP，展示废弃物分类及处理信息，并启动数据库供信息查询，如废弃物投放站点位置、预约上门收集服务等；为家庭和商业企业提供广泛的、多语言的、门到门的生活废弃物管理培训。卡潘诺里市在2003年成立了欧洲第一所“无废研究院”，除提供广泛的废弃物管理信息及研究外，还为学校、商业机构、公众等提供多种免费培训。
    随着经济社会的发展和废弃物管理体系的完善，建立“无废城市”成为越来越多国家和城市的规划目标。长远来看，建立“无废城市”需从传统的资源“开采-生产-消费-处理”的线性模式向循环经济模式转型，需促使从生产端到消费端的各利益相关方意识及行为改变，从而使建设“无废城市”成为城市治理、可持续发展、生态文明的一部分。
    3．“动员令”吹响之后。垃圾分类正在我国多地系统铺开。陆续开出的罚单和整改通知书，向社会释放出明确信号：垃圾分类动真格，距离你我不再遥远。
    垃圾分类话题火热，段子手们纷纷出笼，催生出不少“社交梗”：街坊打招呼张口就问“你什么垃圾”，人们的聊天内容从车子房子变成“垃圾怎么扔”，就连“拎得清”也成了新梗，被赋予了新义——手里拎着垃圾能分清的人……
    垃圾分类，当然不是一个桶变几个桶那般简单，“干垃圾”“湿垃圾”乍听起来也确实让人费脑筋。然而透过朋友圈刷屏的幽默段子不难发现，人们并没有因其麻烦而烦躁、因其严格而抱怨，相反认同率、行动力大大超出了预想。“社交梗”背后，是居民对垃圾分类的意义和价值的高度认同。
    会心一笑，认真分类，见证着这些年社会文明水位的提升。垃圾分类倡议已久，早在2000年，北上广深就被列为首批国家垃圾分类收集试点城市，虽然推行不甚理想，但也让许多人了解到了这一绿色生活方式。
    可以说，全社会对于垃圾分类并非“白纸一张”，而是已然迈出了润物无声的第一步。而针对“理念上认同。行动上滞后”的问题，需要一种外部硬约束来切实倒逼一下。如今社会文明素质进一步提高，各大城市适时出台细致具体的管理条例，明确分类标准，明确惩处手段，有力推上这一把，再次给了垃圾分类在更大范围做好做实的契机。
    要让垃圾分类成为大多数人的生活习惯需要过程，这场“同一起跑线上的考试”，上至80岁老人，下至幼儿园小朋友都能参与，也都需要学习。行为心理学有个“21天效应”，相信人们在认认真真地做好20次分类之后，第21次就会自然而然地“拎得清”。
    2019年7月1日，上海垃圾分类进入“强制时代”。按照当日开始实施的《上海市生活垃圾管理条例》，垃圾混投的个人将被处以50元至200元罚款，如果是单位没按规定实施垃圾分类，最高罚款5万元。近一段时间，逼疯上海人的“垃圾分类”引发全民关注。
    推进垃圾分类首先是一个习惯养成的过程，不仅需要理念层面的认同，更要普及相应的知识。上海的垃圾回收被分为干垃圾、湿垃圾、可回收垃圾、有害垃圾4类。喝剩下的奶茶、吃剩下的小龙虾怎么扔?如果说食材废料都属于湿垃圾，为什么粽子叶、玉米衣又是干垃圾?垃圾分类知识的普及与宣传不可或缺，上海构建了一个从线下到线上、从社区到学校的全方位、立体化、无缝衔接的垃圾分类习惯培养体系。培养垃圾分类的习惯需要时间，垃圾分类绝不是一蹴而就的事情。
    检讨过往垃圾分类的探索，一些垃圾分类试点的地方，人们最初的积极性常常因为垃圾转运、处理无法满足分类需要而受挫。精心分类的垃圾最后被一辆垃圾车混装运走，成为“一勺烩”，这是推进垃圾分类的一道坎儿。垃圾分类是分类投放、分类收集、分类运输、分类处理环环相扣的完整链条，涉及产生垃圾的居民和单位，收集、运输和处理的企业，管理的政府，参与者众多。推进垃圾分类，每个环节都应该把自己在这一链条上该负的责任负起来，推诿指责解决不了任何问题。
    上海垃圾分类引发了全社会关注，犹如一场“热身运动”，将垃圾分类与人们的生活更紧密地绑在了一起。按照国家发展改革委、住建部发布的《生活垃圾分类制度实施方案》，2020年年底前，包括上海在内的全国46座城市城区都要实施生活垃圾强制分类。其他45座城市是否已经做好了准备，能否成为下一座可以“拎得清”的城市?
    4．2018年11月，中央第三生态环境保护督察组对W市华诚混凝土公司西南侧池塘非法倾倒填埋固体废物整改情况开展调查，发现场地污染依然严重。
    2017年5月第一轮中央环境保护督察期间，群众两次举报华诚混凝土公司西南侧池塘内被绿洲环保能源有限公司(以下简称“绿洲公司”)倾倒填埋飞灰、炉渣等工业固体废物，督察组均向地方转办。在此之前，省环境保护厅(后调整为“生态环境厅”)也曾收到类似信访举报。并于2017年4月对该处场地进行了现场检查和取样监测。
    2017年6月1日和2日，W市两次上报督察组并向社会公开整改情况，表示该地块由W市凝力制砖有限责任公司(以下简称“凝力公司”)租赁，用于堆放绿洲公司的炉渣和其他企业产生的固体废物，W市经济技术开发区管理委员会将根据监测结果，确定是否需要实施生态修复。
    公开整改情况后，W市既未主动对接省生态环境厅了解采样监测结果，也未启动实质性整改。该群众举报实际成为“烂尾案件”。2018年7月11日，W市环境保护委员会办公室印发《关于进一步做好华诚混凝土公司西南侧池塘堆存固体废物处置及生态修复工作的通知》，要求W经济技术开发区立即启动举报场地固体废物处置及生态修复工作。至此，W经济技术开发区才委托技术单位于2018年8月进场开展环境监测，并于9月形成相关调查报告和处置方案，但仍未启动固体废物处置清运工作。10月23日，W市环境保护委员会办公室再次要求W经济技术开发区加快处置工作进度，及时开展生态修复。
    2017年8月，W市上报称该举报已整改完成。在2018年1月30日印发的《W市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见及突出环境问题整改方案》中，W市也未把该举报列入未完成的群众举报问题整改清单。
    督察组向周边村民了解证实。早在7年前该处就存在倾倒、填埋工业固体废物等各类垃圾的情况，将一个深6～7米、面积1万多平方米的水塘填满，一直未被查处整治。
    还存在的问题是，W市及W经济技术开发区未经采样鉴别即称倾倒填埋的固体废物主要是凝力公司用于制砖的炉渣，以及其他企业倾倒的工业固体废物、建筑垃圾和生活垃圾，对于场地内固体废物的性质、数量均未调查明确。督察组调查发现，2016年之前，绿洲公司年产飞灰约4000吨，2010年至2013年之间产生的飞灰均交由凝力公司处置。督察组初步估算，填埋区域面积约11670平方米，最深处达7米，填埋固体废物量在3万吨以上。
    监测数据显示，倾倒填埋场地下水中镍、铅均超过《地下水质量标准》(GB／T14848-1993)Ⅳ类标准限值。实际上，2017年4月W市环境保护局监测数据显示场地固体废物淋溶液也超标，但调查单位仅依据场地土壤不超标得出污染可能来自其他区域的草率结论，未做深入调查。
    在场地地下水已被污染、场地西侧积水塘(淋溶液)pH值、化学需氧量和氨氮浓度均超标的情况下，W经济技术开发区在督察组进驻前一周，匆忙对场地内生活垃圾进行清理，在未清理鉴别其他各类固体废物、未采取任何防渗防雨措施，也未建设淋溶液收集处理设施的情况下，直接覆土封场，环境隐患突出。
    2018年11月6日，督察组现场督察发现，填埋场周边水沟中积存大量淋溶液，颜色泛黄，采样监测显示，p值为9.54，化学需氧量和氨氮浓度为426毫克／升和32.4毫克／升，分别超过《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)中V类水标准9.65倍和15.2倍。该填埋场紧临周边村民的菜地和水塘，水沟中淋溶液与村民水塘连通，对水塘造成一定污染，周边村民反映强烈。
    5．近几年，危废处置行业可谓是环保产业的“香饽饽”，从传统的东江环保、威立雅等企业，到后来进入的雅居乐等跨界者，无不对这一行业抱有很大期许。然而，专业性强、行业集中度低等问题依然是行业不容忽视的问题。面对机遇和隐忧同在的危废行业，处置企业既充满激情和挑战欲，又急需在技术、人才等方面补齐短板。2018年12月25日，在由中国环境报社举办的“危废产业新机遇新挑战暨固废产业服务平台上线仪式”上，让行业健康成长，成为多方共识。
    这两年来，业内很多企业都认为危废处置价格高、市场好，渴望快速杀人从而分得一杯羹，环保行业甚至流传一种说法，说“危废处置是行业最后一块蛋糕”。然而，蛋糕哪有那么容易吃。
    “跨界者、资本方争先布局，跑马圈地迅速，人才抢夺激烈，引发了无序竞争、恶性竞争，导致整个行业出现了规模效应低、技术水平参差不齐、利润率下滑和实际处理能力不足等一系列问题。”中国环科院土壤所副所长、固废产业服务平台特聘专家黄某在沙龙上直言。
    深圳市星河环境技术有限公司董事长、固废产业服务平台工作委员会副主任委员陈某坦言，“危险废物”，虽只有简单4个字，但实际上是化学废弃物，有46大类，479小类。每一类都有不同特点和属性。危险等级也不一样，技术方案和管理方案都不一样。由于行业内有些企业对危险废物和危废行业的专业性理解不深，以对待普通废物的方式来处理处置危险废物，从而增加了危废行业风险。
    “我们应该怀抱敬畏之心，尊重危险废物和危险废物处理处置行业专业性，进入危废行业前应了解危废行业，明确从事危废行业的愿景、使命、经营理念和企业文化，这很重要。”陈某呼吁说。
    黄某则认为，危废处置设施的布局需合理规划。由于业内存在盲目乐观的情绪，却忽视了大量设施的闲置和浪费，仅有约3000万吨处置能力能够与市场相匹配适应。
    “目前，集中处置设施的技术同质化比较严重，废盐、废酸、飞灰、危废包装桶、高浓度有机废液及含砷废物等部分类别危险废物缺乏有效的利用处置手段，应聚焦这些特殊危废，布局相应利用处置设施。”黄某说。
    同时，人才是企业创新技术、管理良好的保障。陈某建议，企业应该真正重视人才的培养，制订针对性的培养计划来做好行业技术人员、管理人员的专业能力和职业素养的培养。这样才能推动行业的良性发展。
    “废物填埋的空间非常有限，基本上是对土地资源的长期消耗。现在我们市非常着急，比如飞灰的处置，如果全部填埋处置，长期下去是不可行的。”C市固管中心主任刘某提出了当地危废处置面临的现实问题。
    这一问题其实道出了今后危废处置技术路线的重要趋势——特殊专一利用处置技术将发挥重要作用。
    在黄某看来，我国危险废物种类繁多，飞灰、菌丝渣、工业污泥、脱硝催化剂、石化炼制催化剂等危废，需要开发专门利用处置技术。“针对这些大宗、难以处置的危险废物，特殊专一利用处置技术将发挥重要作用，拥有这些技术的企业，也将在细分的专业领域具有独特的优势。”
    陈某认为，危废行业应加大对特殊的难处置危险废弃物技术的攻克力度，包括废酸、废油泥、废催化剂、废包装物等。
    “比如，目前废盐产生量粗略估计有700万～800万吨，而缺乏废盐的处理工艺和标准是制约废盐有效处理处置的障碍，希望行业加大研发投入，走好资源化处置之路。”陈某说。
    6．“我一直在思考这样一个问题：我们在快速城市化，但很多城市却越来越不宜居：城市理应让我们生活更美好，但为什么很多城市却让我们很烦恼?”B区区委吴书记说。
    吴书记对记者道出了他思考很久之后得出的答案：城市就像电脑硬盘，如果装得太满了，必然会运行不畅。“要学会做减法!”吴书记说。
    “过去，B区污染非常严重，南河、北河里的水又臭又黑，洗手都怕长疮；河边的房子价格最便宜，把窗子关了都能闻得到臭味。”B区水务局相关负责人说。
    治污，要有刮骨疗毒、壮士断腕的决心。“我们打了一场治河战争。这个工作很难做。当时很多人不理解，阻力很大。我们累计关闭、搬迁了741家污染企业，包括一些纳税大户。”吴书记说。“治污必须先治人。我们多年前就开始推行河段长制，把干部都‘推下河’，让他们真正把治污当作自己的事。”
    功夫不负有心人。如今，南河、北河水质由当初的劣V类改善为Ⅳ类。水清了，鱼儿回来了；岸绿了，鸟儿回来了。在水利部水情教育中心等单位组织评选的首届“寻找最美家乡河”活动中，南河人选全国首届10条“最美家乡河”。
    有了好的生态环境，才会有老百姓的幸福生活。“以前的B区脏乱差，现在的B区小而美。”B区一位村支书说，“以前我们羡慕别的城市的人，现在B区环境好了，作为B区人，我感觉很自豪。”
阅读“给定资料4”，假如你是环保督察组的一员，请就W市对督察组交办信访问题调查整改重视不够、督办不力的情况，拟写一份汇报材料，供领导参阅。
    要求：
    (1)问题明确，总结全面；
    (2)条理清晰，不考虑格式；
    (3)不超过400字。
选项
答案2018年11月，督察组对W市华诚混凝土公司西南侧池塘非法倾倒填埋固体废物整改情况开展调查，发现W市对中央生态环境保护督察组交办信访问题调查整改重视不够、督办不力，场地污染依然严重。主要问题如下： 一是整改滞后。W市两次上报督察组并向社会公开整改情况，但环境监测和固体废物处置清运工作迟迟未启动。 二是虚报瞒报。未启动整改时，W市上报称该举报已整改完成，并未把其列入未完成的群众举报问题整改清单。 三是调查不清。未经采样鉴别就断称固体废物的主要构成，对于其性质、数量均未调查明确。并且未做深入调查，就得出污染可能来自其他区域的草率结论。 四是敷衍整改。在督察组进驻前一周，开发区匆忙对场地内生活垃圾进行清理，直接覆土封场，环境隐患突出。 五是污染严重。填埋场周边水沟中积存大量淋溶液，其化学需氧量和氨氮浓度严重超标。且水沟中淋溶液与村民水塘连通，对水塘造成污染。
解析
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