列宁有言：“所有一切压迫阶级，为了维持自己的统治，都需要一种牧师的职能。牧师的使命是安慰被压迫者，给他们描绘一幅在保存阶级统治的条件下减少痛苦和牺牲的前景。”下列罗斯福新政措施中最能佐证“牧师”职能的是( )。