2. 公务员
  3. 给定资料 1．农村问题研究专家徐教授认为，从村民自治不断前行的过程中，可以发现有两条重要经验。一是村民自治与我国改革开放其他方面一样，遵循“实践第一”原则。村民自治首创于实践，当它上升为法律制度以后又是通过实践活动，推动制度的完善，形成了坚持党的领

给定资料 1．农村问题研究专家徐教授认为，从村民自治不断前行的过程中，可以发现有两条重要经验。一是村民自治与我国改革开放其他方面一样，遵循“实践第一”原则。村民自治首创于实践，当它上升为法律制度以后又是通过实践活动，推动制度的完善，形成了坚持党的领

admin2022-11-14  45
问题 给定资料
    1．农村问题研究专家徐教授认为，从村民自治不断前行的过程中，可以发现有两条重要经验。一是村民自治与我国改革开放其他方面一样，遵循“实践第一”原则。村民自治首创于实践，当它上升为法律制度以后又是通过实践活动，推动制度的完善，形成了坚持党的领导、人民当家作主和依法办事三者一体的运行机制，没有出现大的起伏动荡，大大锻炼了人民群众的参政议政能力。二是着眼未来，从社会主义政治建设的战略高度考虑。从长远看，在村级层面如果弱化广大村民的民主能力，使他们的意见难以直接表达，诉求难以得到尊重，最终可能出现更多的不稳定因素。所以，实践在先，着眼未来是村民自治发展的基本动力和保障。
    徐教授还表示，村民自治涉及乡村社会权力与利益的再调整，并不是每个人都可以从中受益。和搞土地承包不一样，权力资源不能平分，一个人当权就意味着另外的人要失去权力。在这种调整过程中，乡村之间和农村利益群体之间不可避免地会产生矛盾或冲突。正因为如此，在之后的各地村民自治实践中，应坚持基层积极探索，上下频繁互动，及时推广成功经验，并不断地修改完善法律法规，使得有法可依的村民自治制度走得坚定从容。
    村民自治制度经过数十年的持续推进，尤其是近些年来，各地农村基层积极探索、上下频繁互动，夯实了村民自治的深厚基础，并在多年实践中呈现村民自治的积极效果。过去一些村民拿着选票胡写乱画，有画乌龟的，有写外国总统名字的。通过实践，村民慢慢地认识到选票的作用，重视投出神圣一票，民主选举已形成固定制度，选举质量明显提高。1998年11月，全国人大常委会在总结村民自治10年实践经验的基础上，对出台了10年之久的村民委员会组织法删去了“试行”两字。2010年10月，全国人大常委会又审议通过了新修订的村民委员会组织法，此部法律从原来的21条扩展到41条，丰富了村民自治的内容和要求。配套法律逐步完善，有效推进了依法治理。村民自治在疏导群众情绪、处理人民内部矛盾、规范村务管理、密切干群关系、调动农民积极性等方面发挥了不可替代的作用，解放了农村生产力，促进了农村经济发展。
    2．据调查，作为村民自治制度有机整体的“四个民主”中，一些地方的村民自治只有“民主选举”，其他的民主决策、民主管理，尤其是民主监督滞后，村级公共权力监督普遍缺位。
    从采访调研的情况看，我国地域辽阔，发展差异较大，各地村干部腐败的特征和程度也有所不同。像长三角、珠三角这些经济发达地区，村干部腐败多集中在土地补偿款、企业改制等方面。而在中西部经济相对落后的农村地区，腐败则多发生在非法获取国家下拨款物上。部分基层干部群众对我国实施多年的村民自治制度产生了怀疑。一些基层干部群众不同程度地表达了担忧：“在农村只看到了轰轰烈烈的一人一票的直接选举，结果选举的时候越来越乱。选上去的村干部当选之后，垄断了村里的各种经济收益，尤其是和开发商勾结卖土地。难道村民自治就是这个模样?”有些“村官”在乡里乡间被惯称“二爷”“三爷”，很像黑社会的“老大”。村民们只有“敬怕”，少有“发言权”和“监督权”，弱化基层民主的“附属行政”问题一定程度存在。一些县和乡镇仍然把村当作自己的行政下级，习惯于支配与命令。有的乡镇用行政命令代替农村民主决策和民主管理，干涉农民自主经营权等。有的乡镇忽视了村民自治制度的法定自治职能，越权干预选举，或采取违法委派、指定等方式，撤换选举产生的村委会成员。有的村庄仿佛成了乡镇下属的“准政府”等。
    据悉，村庄设立的村务监督委员会的负责人由该村党支部副书记或支部成员兼任的现象很普遍。一些乡镇干部表示，这样做是为了体现村党支部的领导。但这种从属关系的角色定位导致村务监督委员会的监督作用难以有效发挥。其原因有村民委员会组织法关于“村务监督委员会”机构的条文表述简单，缺乏具体化，而更重要的是基层干部对此的认识存在误区，影响法律实施效果，亟须厘清。
    3．党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略，正在温暖着各个村寨。乡亲们盼着乡村振兴，盼着农业强起来、生活富起来、农村美起来。基层干部反映，乡村振兴，手里急缺的就是资本。资本下乡，就是撬动乡村振兴的活水，是乡亲们的甘霖。
    W镇积极探索各种模式吸引“资本下乡”，改善农业生产条件，最大限度破解资金难题，为城乡统筹建设提供了坚实有力的保障。
    2015年，幸福村的1300余亩地进行农村土地综合整治试点。两年后，原址上的236户共707位村民，住进了乡村别墅般的“幸福田园”安置房。w镇党委、政府通过调研发现，幸福村地理位置优越，适合搞乡村旅游，于是决定建设“幸福田园”项目。房子建成后，除村民自家居住外，剩余的房间可用于餐饮、客栈等旅游项目，来解决村民将来的收入问题。在建设资金来源上，除财政配套、农民自筹外，村“两委”还带领农户们以流转土地入股的形式，组建了村民们自己的幸福田园投资发展有限公司。该公司以土地为资产，将新村产业发展和旅游景观项目进行初步包装并向社会推介，吸引投资商投入资金参与合作开发。但是，一个全部由村民组成的公司如何在市场立足，发展壮大产业呢?公司成员感觉心有余而力不足。幸福村“两委”找到镇政府和区旅游局，力图寻找专业化的管理团队。通过接洽，幸福田园投资发展有限公司和上海一家公司合资成立了复兴投资管理有限公司，由公司负责景区的运营管理和招商。
    幸福村“两委”委员唐小兵介绍，“幸福田园”建成入住后通过管理公司大力引进社会资本，并采取群众入股分红的形式，让群众得到收益。“幸福田园”项目在规划中更加注重产业发展，通过五大组团分工，形成游客接待中心、休闲景观、商业街区、酒店等多个功能区，并在每个功能区布局集体商铺，对农户创业增收形成引领作用。
    W镇黄石社区100多亩土地被公司承包，后期发展家庭农场，“花花世界”项目应运而生。整个项目以四季花香为主，着力打造一个集赏花基地、生态酒店、花卉餐厅于一体的乡村生态旅游综合性项目。
    一位投资人透露，我们要用“洋家乐”的形式来提升现有“农家乐”的内涵。“洋家乐”其实就是“农家乐”，最初是以洋人(外国人)到农村开设“农家乐”得名。租来的农房改造成可以接待客人的小屋，保持了泥坯房原来的风格和材质，在装修中绝不破坏这些自然的东西，如此一来，就形成了以“洋家乐”为主体，辅以家庭农场，集餐饮、娱乐、住宿于一体的形式。这样独特的乡村旅游形态在全省范围内都是寥寥无几的，未来将会有很大的市场吸引力。
    W镇和林村有着其他村很少能见到的大片基本农田，全村现有耕地3292亩，特色产业以绿色生态优质大米为主。对于和林村来说，大片的优质稻田、原生态的农田风光，就是它最大的资源。
    2017年，和林村成立了余丰水稻专业合作社，专门负责给农户进行技术指导、种植管理以及对外销售。之后，和林村“两委”又开始着手进行田型调整和农房风貌改造。通过田型调整、农房风貌改造等方式，改善和林村的基础设施，为以后第三产业发展以及“资本下乡”做前期的准备和铺垫。
    新河村村民杜正军常年在外做房地产生意，2016年上半年，杜正军回家探亲时发现家乡没有环境较好的酒店。“既然游客多了，这些配套就必须得有。”杜正军坚持要选择在新河村七组的一块地上修建酒店，为此，他每天都到农户家做思想工作，并且想了一个两全其美的补偿方案。“这片宅基地上有几户居民，把他们安置在酒店附近，以宅基地人股的形式，让农户与市场无缝对接。”据了解，当地有农户在宅基地上原拆原建，并以土地和房屋入股，联合经营酒店，公司与农户按比例分红。
    就这样，君悦乡村酒店于2017年5月正式动工修建，2018年1月开始试营业，建成了一家集餐饮、娱乐、住宿于一体的乡村酒店，成为“幸福田园”发展乡村旅游业的一项重要服务配套设施。君悦乡村酒店的员工全部来自当地农户，入股的村民还能享受股份分红，“公司+农户”的模式，让资本下了乡，让村民走上了致富路。
    4．“去年我的邻居通过电商直播，把苹果全卖完了，还卖了个好价钱，我也一直想好好学一下。这次县上主动征询我们的意愿，有针对性地开办电商直播带货培训班，真是办到我们心坎上了!”T市A县苹果种植大户王大哥的话，道出了许多村民的心声。
    2021年，A县为接续做好脱贫攻坚成果拓展与乡村振兴有效衔接，出台了免费培训、补贴奖励等政策，助力农户直播卖货。几年来，县里持续开展“电商筑梦”系列直播培训，建立了“金字塔”人才库，为电商产业发展奠定坚实的人才基础。电商直播带货给农产品销售带来发展新机遇，开辟助农就业的新途径，成为农民增收致富奔小康的“新农具”。
    近年来，视频直播带货兴起。《2021中国网络视听发展研究报告》称，截至2020年12月，中国短视频用户规模为8．73亿，网络直播用户规模为6．17亿。在互联网高度发展的今天，借助短视频和直播，四川的粑粑柑、新疆的库尔勒香梨、湖北的红橙、海南的芒果、福建的鲜笋等农特产品，从原产地“飞”入了千家万户。
    “我们村地处山区，群山环抱，路不好走，种出来的百合卖不出去，经常出现‘烂市’。现在好啦，在政府和相关部门的帮助下，只要鼠标一点，不用出门就能接订单，电商团队上门收购，咱们农民尝到了甜头。”看着自家的百合被贴上标签高价收购，T市B县村民小肖眉开眼笑。
    为巩固拓展脱贫成效，助推乡村振兴，增加群众收入，B县以农村电商为平台，搭建县、乡、村三级电商服务体系，畅通“农产品进城、工业品下乡”双向流通网络，进一步拓宽农村群众致富路。截至2021年4月，B县物流镇级覆盖率达100％，村级覆盖率达60％，各种农副产品在该县经过县、镇、村三级物流后，顺利到达消费者手中。同时，B县还建成1个县级物流仓储配送中心和1个乡镇物流仓储配送中心，顺利建设运营47家村级电商服务站，帮助农户销售农产品。
    在T市C县，“农驿站”精准扶贫农产品销售电商平台采取预售模式，促进贫困地区特色优质农产品销售，加快了贫困群众脱贫增收步伐。“农驿站”将C县分散的农产品集中后，统一对接市场，面向全国销售。当地特色农产品，如烤鸭蛋、黑花生、绿豆皮、生态大米等，被搬到网上销售后，立马成了“网红爆款”。自平台上线以来，农产品销售量持续上升，每年销售金额近百万元，带动群众实现增收致富。
    “以前，鸽子蛋的销售没有保障，我经常愁得睡不着觉。‘农驿站’让鸽子蛋的销售有了保障，让我吃下了‘定心丸’。去年疫情期间，我积压了1000多个鸽子蛋，联系‘农驿站’工作人员后，很快就通过这个平台销售一空。”C县村民老杨因身有残疾，一度陷入贫困。如今，他通过“农驿站”电商平台售卖自家的鸽子蛋，收入变得稳定起来。“现在，我不仅脱了贫，还迈上了致富路，一年能有5万元的收入。”老杨眉飞色舞地说道。
    农产品搭上“电商快车”，从本地走向了全国。随着乡村振兴战略深入实施，电商凭借便捷、高效、成本低、覆盖面广等优势，将进一步推动农村产业转型升级，助力农业高质量发展，让农业经济“活起来”“火起来”。
    5．“给钱给物，不如给个好支部。”乡村振兴，离不开基层党组织的“领头雁”带动。把一个软弱涣散、负债累累的“烂摊子”改造成如今远近闻名、人均收入3万多元的省级文明村，需要多久?这条路，老金一步一个脚印走了10多年。
    村容村貌差，村民只管自个家；小伙不干活，喝酒打牌娱乐多……“还欠了28万元的债呢!”老金刚调到M村时，眼前就是这么一副懒散样。
    急性子的老金看在眼里、急在心里。“欠的债可以慢慢还，可这人心要是散了，村子得垮啊!”老金说，在邻村干了10多年村支书的经历告诉他——支部强，村子才能强。
    一刻也不能等!老金雷厉风行，马上组织召开村支部会议、党员大会，要求党员带头做表率。“我跟村里那些小伙说，你们搁家里就好好种地。种不了，我带你们种!”
    “这一招，灵啊!”老金领着村里头20多个党员带头搞生产，果然让那些“懒汉”脸上挂不住、身子坐不住了。趁热打铁，老金寻思着把村里各式各样的“懒散病”连根拔起——村民们你一言、我一语贡献着村规民约的“雏形”，“谁不守规则，自个儿都不好意思”。每年一入冬，老人们就上活动中心吃饭，你家带几个菜，我家带几个菜，“大家伙一块儿，可暖心窝了”……
    “‘仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。’这理儿我懂!不过在村里办事儿，我看首先还得知礼节、知荣辱，这是人心呐!人心齐了，才好办事儿!”对于这么多年来一直狠抓民风，老金自有他的一套理儿，“要说这凝聚人心的工作呀，还得靠村支部，换谁也不行”。
    老金又朝着村强民富的目标琢磨了起来。村党支部牵头筹建了水稻种植合作社，发展绿色有机种植。如今合作社已经成了富民强村的“发动机”——村集体年收入380万元。脑袋瓜灵活的老金现在又琢磨着请个专业人才，给村里的有机大米策划个品牌，提升产品附加值。“咱们种得好，更要卖得好!”老金笑着说。走在村里整洁的水泥路上，老金自豪感爆棚，越说越兴奋……
    大力实施乡村振兴战略，落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“二十字”方针的总要求，对干部队伍能力建设提出一系列“硬要求”。要选好、用好、管好、育好一支过硬队伍，让他们切实肩负起夯实基层政权、践行乡村振兴的历史责任。
    历史的车轮已经进入“新时代”，驶入乡村振兴的轨道。只有用好人、办好事，才能向历史和人民交出合格答卷。
阅读“给定资料1、2”，概括村民自治进程中取得的成效和存在的问题。
    要求：全面准确，语言简练，不超过300字。
选项
答案成效：一是推动制度完善，形成了坚持党的领导、人民当家作主和依法办事三者一体的运行机制，锻炼了人民参政议政能力，为基层稳定提供了有力保障。二是有效地疏导群众情绪、处理人民内部矛盾、规范村务管理、密切干群关系、调动农民积极性，极大地解放农村生产力，促进农村经济发展。 问题：一是村民自治涉及乡村社会权力与利益再调整，权力资源分配不均，造成乡村之间和农村利益群体产生矛盾。二是相关监督法律表述简单，降低了监督效力，村级公共权力监督普遍缺位，村干部腐败多发，引发群众对自治制度的怀疑。三是弱化基层民主造成“附属行政”，丧失自治属性。
解析
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