2. 公务员
  3. 一、注意事项 1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2.作答参考时，阅读资料40分钟，作答110分钟。 3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 材料1

一、注意事项 1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2.作答参考时，阅读资料40分钟，作答110分钟。 3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 材料1

admin2010-06-17  29
问题 一、注意事项
   1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
   2.作答参考时，阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
   材料1
                            国务院办公厅关于印发2006年全国食品安全专项整治行动方案的通知
   国办发[2006]24号
   各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
   《2006年全国食品安全专项整治行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
                                                                           国务院办公厅
                                                                 二○○六年三月三十一日
                                 2006年全国食品安全专项整治行动方案
   根据2006年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的要求，继续贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)，开展食品安全专项整治行动，使食品生产经营秩序持续好转，人民群众消费安全感进一步增强，继续提高我国食品安全水平。
   一、突出抓农村食品安全
   (一)进一步加强农村地区食品生产加工、流通和消费等各个环节的监管，突出抓好分散在广大农村的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食店、小餐馆和学校食堂等整治，有效遏制农村市场的假冒伪劣食品。
   (二)进一步推进农村食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设。推进“万村千乡市场工程”。建立农村专兼职食品安全管理队伍，真补监管空白。
   二、狠抓农产品污染源头治理
   (三)深入推进“无公害食品行动计划”。组织实施农产品质量安全绿色行动，制(修)订农业行业标准300项。在14个省、直辖市开展良好农业规范(GAP)和认证示范单位创建活动。启动首批100个国家级农业标准化示范县(场)建设。力争达到认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品5000个。
   (四)强化农产品质量安全例行监测。继续开展种植业产品农药残留、畜产品“瘦肉精”和水产品“氯霉素”等质量安全例行监测工作，监测范围逐步覆盖全国大中城市的主要农产品生产基地、批发市场等。促进农产品污染源头追溯工作，并定期向社会发布农产品质量安全检验检测信息。开展水产品中“孔雀石绿”检测和液态奶中复原乳相关检测。开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品专项监测与认证的抽查工作。
   (五)深入开展对农业生产环境、投入品、生产过程的治理。继续推行加强农业投入品监管的相关计划，推广使用高效低残农药、兽药。强化农资产品质量监管，扩大放心农资下乡进村试点，推进农资信用体系建设，加强对农民的服务指导，提高农民科学选购和使用农资水平。
   三、强化食品生产加工监管
   (六)严格对食品的质量安全进行监管。要对食品生产加工企业和厂点进行普查，健全企业档案，严格证后监管，严查无证生产。认真组织开展强制检验和专项监督抽查，督促企业严格按照标准组织生产、严格出厂检验。加快实施食品包装材料、食品添加剂等食品相关产品的生产许可、强制检验等市场准入制度及食品生产加工企业使用食品添加剂的备案制度。进一步完善区域监管责任制，实现对食品安全问题的早发现、早控制、早处理。
   (七)深入开展食品执法打假工作。大力整顿食品小作坊的安全卫生。国家食品质量监督检查要覆盖60种以上食品，全国重点监督抽查的食品不少于6类。规范食品标签标志，加强对非食品用原料的风险监测，严厉打击使用非食品原料加工食品的违法行为。继续实施食品质量安全专项整治工程。推动食品标准建设，提高企业标准化意识。
   四、进一步整治和规范食品流通环节经营秩序
   (八)严格食品经营主体市场准入。要严把食品生产经营主体准入关，始终坚持先证后照，坚决依法取缔无照经营。对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行全面清理。主要内容包括证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致、年检和验照是否通过等。
   (九)加强市场食品质量监管。建立健全食品质量准入体系，逐步扩大对食品的日常监测和快速检测的覆盖面，配备食品快速检测设备，完善食品安全监测数据直报点制度，加强食品市场日常监管力度，开展重点区域、经营者自律承诺和节日食品市场等专项执法检查，依法查办食品违法案件。加强对食品退市的监管。
   (十)继续推进“三绿”工程，确保上市销售食品的渠道正、品质好、手续全。加强对生猪屠宰行为的监管，对全国屠宰企业进行清理整顿，严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为。开展酒类市场专项整治。
   五、加强食品卫生许可和监督
   (十一)继续推进“食品安全行动计划”，贯彻实施《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度．，严格食品生产经营和餐饮单位卫生许可方面的规范和要求，加大食品卫生监督抽检力度，加强对儿童食品、保健食品和餐饮业的卫生监督检查。
   (十--)开展卫生许可专项整治。严格卫生许可证的发放审核和监督。在2006年8月底前，对婴幼儿配方食品、瓶(桶)装水、膨化食品、食用植物油等生产企业和学生营养餐配送单位的卫生许可情况开展专项整治，对不符合要求的企业依法予以查处。
   (十三)开展农村食品卫生专项整治。强化对农村集贸市场和餐饮单位的食品卫生监督检查，严厉查处无卫生许可证生产、经营食品和餐饮服务的违法行为。在2006年“五一”、“十一”期间分别开展集中执法行动。
   六、完善食品安全监管机制
   (十四)加强食品安全信息工作。启动国家、省、市、县4级食品安全信息网络和重点企业的食品安全信息监测网络建设。继续开展乳品、猪肉、香精香料、甜味剂、化妆品等五个品种的信息收集和分析工作。结合食品安全专项整治工作中的重点品种和环节，选择重大危害因素开展食品安全调查与评价工作。
   (十五)健全食品安全事故应急体系。全面落实《突发公共卫生事件应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》，建立健全食品安全事故报告系统，完善事故处理机制。相关部门要确定各级事故应急责任人，严格执行应急预案规定的各项措施，对延误事故处理时机、行政不作为等行为要追究责任，严肃处理。积极组织重大食品安全事故应急救援工作，建立和完善重大食品安全事故回访督查制度。
   (十六)加强对食品安全隐患和危害因素的监督检查。选择重点地区、重点行业、重点品种，总结重大食品安全事故的规律，建立健全危害因素监控操作规范，提高预防控制能力，对食品安全措施落实情况加大监察力度。加大查办食品违法案件力度，尤其要抓好对大案要案的督办和查处，建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制。
   七、保障措施及工作要求
   (十七)全面落实食品安全责任制和责任追究制。各地区、各部门要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力和责权一致、实事求是、客观公正、落实到位的原则，将食品安全专项整治行动的具体任务和工作目标逐级分解落实，逐级考核，确保抓实抓细抓出成效。
   (十八)加快长效机制建设。积极配合推进《食品卫生法》、《生猪屠宰管理条例》的修订和《农产品质量安全法》的立法工作。继续做好食品安全信用体系试点工作，不断巩固和扩大试点成果。进一步完善食品安全综合评价标准体系，推动各地深入开展食品安全综合评价工作。在北京、上海、广州开展试点，探索综合监督与信用体系建设相结合、销地与产地全链条监管、中心城市与生产基地共建食品安全保障体系的新路子。
   (十九)加强宣传报道，正确引导消费。制定食品安全知识普及五年纲要。通过多种形式开展宣传，普及食品安全知识，提高公众食品安全意识，增强辨别能力。注重宣传各类放心食品，正确引导消费。建立食品安全专项整治新闻发布制度，及时发布食品安全信息。
   各省、自治区、直辖市要在5月底前将2006年食品安全专项整治工作安排报送国家食品药品监督管理局。2006年底，国家食品药品监督管理局将会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局和海关总署等部门，对各地开展专项整治情况进行检查，并将检查结果报告国务院。
   材料2
   (2006年4月18日)据新华社消息20个批次的不合格小食品近日被北京市食品安全办责令下架，潮安荣园、尚佳味等多次出现下架食品的“大户”，又上了黑榜。市食品办再次提醒消费者，凡已购买不合格食品的消费者，可凭购物小票和食品外包装向销售单位要求退货。
   此次公布的不合格食品多为瓜子、蜜饯、牛肉干等休闲食品，也有鲜蘑菇、小磨香油等厨房常备材料。其中，登上质量黑榜的北京企业就有6家，包括北京万味园商贸有限公司、北京南联味食品有限责任公司、北京良之味商贸有限责任公司、北京兰大盛食品有限公司、北京旺兴，盛商贸有限公司、北京一品红商贸有限责任公司。
   材料3
   据《北京娱乐信报》报道，最近，北京工商行政管理人员根据群众举报，通过便装暗访，发现了一个惊人的事实；一些有着良好声誉、颇受消费者信赖的食品厂商经销人员，擅自改变熟食制品保质期，将超过食品保质期的熟食制品“改头换面”，重新摆上柜台，蒙骗消费者。
   顺天府：垃圾箱中发现问题标签
   2006年3月22日8时30分，位于北京百万庄的顺天府连锁超市二店刚刚开门，穿着便装的工商执法检查人员就来到熟肉制品柜台。
   一旁的垃圾箱里，粘着食品汤汁儿的保鲜膜和标签引起了执法人员的注意。在这些被促销员扔掉的保鲜膜上，分别标有：“浦五房酱牛肉”，0.185千克，售价11.03元；“浦五房米粉肉”，0.260千克，售价4.58元；“育青鸡”，0.396千克，售价12.67元……
   其中，“浦五房酱牛肉”、“浦五房米粉肉”标签标注的生产日期为3月21日，保质期至3月 22日；“育青鸡”标签标注的包装日期为3月21日，保质期至3月22日。执法人员检查后发现，被扔掉的标签与货架上正在售卖的熟食制品标签条形码、重量、售价完全一样。不同的是，“浦五房酱牛肉”、“浦五房米粉肉”、“育青鸡”标签标注的包装日期均为3月22日，保质期至3月23日。
   华堂商场：改头换面术同样上演
   2006年3月24日9时20分，在北京华堂商场西直门店地下一层超市熟食柜台，促销员正忙着往商品上粘贴印有促销字样的标签。
   暗访的工商执法人员在超市柜台电子秤下方的垃圾袋中找到了22个标签，分别贴有北京慧星食品工贸有限公司和北京华夏志诚食品有限公司生产的“慧星板鸭”和“华夏五香卤兔”标签。这22个标签标注的包装日期和保质期都是3月23日。
   经过比对，执法人员在超市熟食柜台上找到了22份熟食制品，标签标注的条形码、重量、售价与垃圾袋中捡出的22个熟食制品标签完全一样。不同的是，包装日期和保质期却是3月24日。对此，促销员承认更换标签的熟食制品是3月21日送来的，3月23日分割包装上架，但未销售出去。促销员便将原保质期为3月23日的产品标签更换为3月24日，目的是“为了把剩余的产品销售出去”。
   圈内人士：这种做法已成潜规则
   记者发现，此次被查出有违规行为的一些超市和食品生产厂家，有的是颇具规模的连锁店，有的是百年老字号，在消费者心目中赫赫有名，信誉良好。然而，就是这些知名品牌厂商的促销人员，却做出了违背诚信经营、有损消费者权益的事情。
   一位不愿透露姓名的圈内人士介绍，更改包括熟食制品在内的一些散装食品的保质期，似乎已成为业内心知肚明的潜规则。
   卫生部颁布的《散装食品卫生管理规范》第十一条明确规定，散装食品标签标注的生产日期必须与生产者出厂时标注的生产日期相一致。由生产者和经营者预包装或分装的食品，严禁更改原有的生产日期和保质期限。已上市销售的预包装食品不得拆封后重新包装或散装销售。
   据了解，北京市工商管理部门正在对上述涉嫌违法企业做进一步调查。
就给定资料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
选项
答案 止痛良方 我国食品市场秩序如此紊乱的深层动因源于市场失灵和政府失灵同时并存。也就是说，市场机制这只“无形的手”和政府规制这只“有形的手”还没有做到“两手都硬”。 造成市场失灵的主要原因即市场信息的不对称、不完全性。由于食品安全质量特征，食品市场买卖双方同样面临着对食品安全信息了解的不完全性。由于种种原因，食品生产者、加工者或销售者也缺乏对食品的农药残留、微生物污染等相关食品安全信息的全面了解。但相比之下，食品生产者、加工者、销售者比消费者对食品安全性的信息了解更多。消费者在知情权和选择权等信息占有上总是处于劣势，对于所选食品的安全性难以做出正确判断，有可能导致市场经济的“优胜劣汰”机制失灵，以致市场上出现低质量的劣质食品驱逐高质量的优质食品的现象，食品市场秩序混乱也就不可避免。 我国正处于经济转型过程中，目前我国市场发育很不充分，政府退出后市场机制即不能正常发挥作用。与此同时，由于政府功能定位不当，规制没能及时跟进，食品市场秩序的管理出现了真空状态。 目前我国有关食品安全的法律制度仍缺乏系统性、完整性，相关法律法规尚不能涵盖从农田到餐桌的各个环节，有些行政执法部门甚至无法可依甚至有法难依。相关法律法规虽然有几十部之多，但是条款相对分散，调整范围较窄，有交叉也有盲目，留下了执法空隙和隐患，有的法律条文比较原则和宽泛，可操作性差，给执法带来难度；执法主体不同，适用法律不同，难以准确定性，使同一违法行为出现不同处于结果；法律中罚则较轻，对违法行为大多作出查封、捣毁窝点、停业整顿和罚款等处理，威慑力不够。 要提高对食品安全重要性的认识，加强食品安全工作的责任感。全力提高全社会对食品安全重要性的认识，把食品安全问题作为保障人民健康、增强人民体质、提高人民生活水平和保证社会稳定的大事来抓。各级政府和各有关部门要在各自职责范围内认真做好食品安全相关工作，并要总结以往食品安全工作的经验和不足，加强各地区、各部门的协调工作。 进一步健全食品安全的法规体系。加强与国际食品法典委员会(CAC)的合作，参照国外的食品安全法规，进一步修订、补充和完善我国食品安全的有关法规。食品安全监督管理部门要严格执法，加大处罚力度并建立相应的制度让违法者受到应有的惩罚，不允许重大违法者再从事食品的生产加工和经营。 抓好农产品源头的监督和管理。将食品安全的监督和管理延伸到对农业生产过程和农产品初加工的监管上，通过明确的农产品标准，规范对上市农产品的检验和执法力度，杜绝不安全的农产品流入市场和用于食品加工，严厉打击在饲料中和在农作物生长过程中违规使用化肥、农药和违法使用、添加禁止使用的化学品的行为。大力提倡发展有机农产品和绿色农产品。 加强对食品生产过程的控制。建立、完善并严格执行食品生产规程，将其贯彻到从原料进入、加工制造直至产成品出厂的全过程中，保证产品符合食品安全要求。 强化对食品的质量控制。根据企业生产技术水平和加强食品安全的需要，组织力量对现有食品标准进行进一步的清理、修订和补充。力求在涉及食品安全的指标上尽快与国际水平接轨。制定政策鼓励企业对产品检验增加投入，更新检验手段。 建立食品企业的示范工程。逐步实行“从农场到餐桌”的综合管理。当前应选择食品行业中影响食品安全较突出的产品，建立一套从原料到消费者食用均符合食品安全要求的体系。在不同的地区根据特点建立不同的食品安全示范工程。 提高食品安全领域的科技水平。在全面提高食品生产加工企业科技水平的同时，加强对涉及食品安全的共性和普遍性问题的研究；要加强与国际发达国家在食品安全方面的合作研究，提高快速、准确鉴定食品中危害因子的技术和能力；进一步研究病原微生物的抗性、病原的控制等预防技术和食品的现代加工、贮藏技术等。 建立食品安全信息与监测体系。建立统一的全国性食品安全信息与监测体系，使之能系统而全面地收集、整理食品安全方面的各种信息资料。这些信息资料是向社会公开的，使全社会都能及时、方便地获取各种有关食品安全方面的信息资料。同时作为对外交流的窗口，用网络或其它形式与世界各国从事食品安全工作的同行建立广泛而密切的联系。 加强食品市场的监督管理。必须加强食品市场监管，严格监督执法，加大对涉及食品安全事件的企业和责任人的惩罚打击力度。健全市场管理和食品生产许可证、产成品市场准入制度管理。借鉴国外相关制度，尽快形成适合我国国情的不安全食品的强制返回制度并付诸实施。为提高对市场的监管力度，应在社区广泛提倡建立规范化的超市，降低个体摊点的数量，保证和方便群众购买放心食品。
解析
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