2. 公务员
  3. 注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证

admin2013-02-05  19
问题 注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!
给定材料
     1．我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，这两者之间的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起．经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时。温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。
     2012年是“十二五”承上启下的关键一年，节能减排的任务非常艰巨。近日，国家发展改革委等17部门联合下发了《节能减排全民行动方案》，从家庭社区、学校、企业、政府等多方面入手，出台了很多具体措施，比如公车每周限行一天，垃圾逐步分类回收等。作为对2011年底国务院下发的《节能减排综合性丁作方案》的进一步细化，此举使2012年的节能减排有一个好开局。
    从各地反馈的情况来看，2012年节能减排的形势比2011年还要严峻。2012年节能减排任务完成的情况，对确保如期完成“十二五”,节能减排目标意义重大。在能源利用方面，在常规能源价格持续攀升，新能源产业技术瓶颈不断取得突破的情况下，加上国家能源政策的扶持，我国新能源产业将在前期发展的基础上，迎来新一轮发展浪潮。这是因为，高油价加上环境的压力．将使可替代能源成为世界的最终选择。新能源和可再生能源的快速发展，将逐步优化我国的能源结构。
    近年来。我国新能源领域的投资每年增幅都在20％，以上，产量也呈加倍增长势头。但对于普通人来讲，并没有感受到新能源发展带来的影响。这种距离感源于新能源产业化程度不高。由于种种原因，我国新能源的开发目前还处于初级阶段，其产业化发展面临着许多障碍，距离真正走进人们的生活尚待时日。
    曾有专家测算过，原油价格升至40～50美元时，新能源与传统化石能源相较，就具备了竞争力，有了产业化的基础。然而，自2004年起，油价就开始达到并远超这一价格区间，但至今新能源在我国的能源消费中所占份额仍微不足道。
     “油价会刺激新能源的迅速发展，但是如果新能源不能解决自身的瓶颈问题，就很难真正成为化石能源的替代产品，更别说成为主导能源。”中国石油经济技术研究中心汪红博士表示。
    业内普遍的认识是，技术落后导致了新能源不具备价格优势，成为新能源无法市场化、产业化的根本瓶颈。
    我国生物质直燃发电的锅炉、太阳能光电所需要的多晶硅原料等高技术含量、高附加值的设备和材料也基本依赖进口。现在，最具潜力的太阳能发电成本依然很高，光伏发电的成本约是火电的10倍。
     “除核心技术以外，新能源配套设备和技术也亟待提高。”汪红介绍，我国曾在南方近海区域建立了一个风场，大风袭击之后，风机就被破坏了，所有投人毁于一旦。“连大风都不能抵御，风力发电设备的材质急需提高质量。”
     2．太阳能是众所周知的清洁新能源，太阳能灭虫器针对害虫的趋光性，利用光波共振诱杀各种害虫，具有环保、安全和杀虫率高的特点。近年来，太阳能光伏产业在我国发展迅速。联合国环境规划署在联合国气候变化大会上宣布，中国太阳能产业规模位居世界第一。但是，目前我国太阳能电池近95％的产能用于出口，国内市场还未真正形成。“这意味着我们消耗大量的能源，却在为国外输出绿色，为别人的环境打工。”南京中盛光电集团副总经理佘海峰说。
    出现我国太阳能光伏发电“有产业无市场”的状况，主要原因之一是光伏发电价格高于传统能源的现实让百姓望而却步。
    近年来，我国在鼓励绿色能源发展方面制定了一系列政策法规和激励机制，并制定了中长期总量目标与发展规划。但专家指出，目前国家支持可再生能源发展的政策体系还不够完整，相关政策之间缺乏协调，各级政府对绿色能源产业的政策扶持力度还远远不够。
     3．“新能源的前景很广阔，一旦发展进入到成熟期，将会带动上万亿的产值。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示。但现在还存在的问题是，包括太阳能、风能等的发展都是相对独立的，新能源在整体上还没有形成一个系统性的规划，引起了业内专家的担忧。
    魏启东教授告诉记者，每生产1千瓦的光伏组件，国外先进的耗电指标是725千瓦时，平均在1275千瓦时，而国内由于企业生产规模小、工艺落后、管理粗放，一般需要3275～5450千瓦时．是国外的3～4倍。这在一定程度上导致了太阳能电池成本的上升。
秸秆发电作为目前主要的生物质能源之一，具有可再生、清洁环保、原料成本低等特点，发展前景广阔。作为国内唯～个长期投入运营的软秸秆发电站，江苏省楚州区秸秆发电厂副总经理张金宝告诉记者，国家发改委现在推行对生物质能发电每度电补贴0．25元的政策是2005年出台的．当时全国范围内还没有一家秸秆电厂投产，补贴费也是依据当时秸秆收购价几乎为零而定的，与目前的收购价存在很大差距。张金宝介绍，现在的秸秆上网电价是0．646元，而秸秆收购费用已经突破300元每吨，要维持电厂长期正常运营，至少要将电价提高到0．85元。然而．当前价格形成机制不完善，影响了新能源产业的发展。
“从国家一系列的规划看，未来几十年内，中国经济将保持较快增长，对于能源需求也将激增，但是传统能源使用面临污染环境等诸多问题，大力发展新能源，不仅是中国的出路，也是世界的共同选择。”中国社科院能源经济研究室副主任朱彤对记者表示。
针对新能源企业成长过程中遭遇的烦恼，中国可再生能源学会理事长石定寰、国家核电技术公司董事长王炳华等有关专家提出，政府应该加大对新能源产业的政策扶持力度，从政策激励、技术投入、价格引导等方面，降低企业新能源的成本和风险，从而加快新能源的产业化发展进程。
     4．驱车行驶在德国的高速公路上，一排排的风车闪过左右，阳光下一片片的油菜田反射出耀眼的金黄。一位重返德国工作的记者感叹不已：“十年前我在德国时可不是这样，这几年德国的风能、生物能发展可真快!”
德国总理默克尔是物理学家出身，她非常了解节能减排是怎么回事。最近，默克尔在一次访谈中透露，白炽灯泡在她家中已经找不到了，都换上了节能灯。当着记者的面，默克尔还一五一十计算出，如果德国所有家庭换上亮度相同而耗电只有白炽灯20％的节能灯，德国每年将会减少650万吨二氧化碳的排放。
默克尔总理所示范的，正是人们在日常生活中节能减排的作为。德国政府一直致力于在民众中普及节能观念的工作。一个被德国政治家广泛引用的例子是，如果所有人都随手关掉不再使用的电器，而不是让它处于待机状态，德国每年就将省电200亿度。在德国，计算日常生活中节约的能源量、减排的二氧化碳量，就像减肥的人计算卡路里一样，成为许多人生活的一部分。
    德国在1972年已重新修订并通过了《德国基本法》，赋予政府在环境政策领域更多的权力。随后，德国通过了《废弃物处理法》、《联邦控制大气排放法》等环境法案。德国制定节能减排法律法规的三项基本原则是预防原则、污染者付费原则和合作原则，根据这三项原则．1995年德国通过《排放控制法》，1996年德国《循环经济与废弃物法》正式生效。2000年德国颁布《可再生能源法》，2004年德国颁布《可再生能源法修正案》，2005年德国颁布《联邦控制大气排放条例》、《能源节约条例》和《电器设备法案》。这些法律法规出台的目的，在于推动德国能源供应的可持续发展，降低国民经济中的能源供应成本，保护气候、自然和环境。
    德国政府对节能减排的鼓励措施，涵盖了电力行业、工业、交通、建筑等各个领域，鼓励的手段也多种多样。比如在税收政策方面，德国1999年对所有使用电、天然气、石油的用户征收能源税，热电联产效率超过70％的可免税，火车和电车用电免税；凡对节能和可再生能源的设施进行安装时，均可获得来自政府的低息贷款等多项优惠。
    对于德国政府在节能减排方面倾注巨大热情的内在原因，德中经济金融协会会长王学军分析，德国是一个传统能源极度贫乏的国家，因而德国政府和企业界看到了环保产业所具备的巨大经济潜力，这包括出口利益和就业潜力等，德国政府正在从战略高度培育一个全新的环保产业。
    根据德国著名咨询公司罗兰贝格的研究报告，到2030年，德国环保产业产值将达到一万亿欧元，超过汽车、机械行业等成为德国第一大产业。而目前德国环保产业同样带动了工程师、项目开发人员、技术工人等大量人才的需求，每年新创造1．5万个就业岗位。罗兰贝格预计．到2020年时，德国环保产业总就业人数将超过35万人，成为第一大就业源。
    王学军介绍，为了将环保产业的巨大经济和就业潜力变成现实，德国政府采取了许多原创性的培育政策。德国政府计划到2020年使温室气体排放降低40％，这一目标确定后，政府投入了巨额的财政补贴，以确保环保企业能够持续接到订单。
     5．相对而言，我国政府在节能减排方面虽然制定了多项措施，但任务多以说教终结，目标模糊，成效就更为奢谈。在日本，节能减排已渗透到血液，成为其民族特质，这种社会动员能力无疑让人肃然起敬。
    除了政府的作用，日本的行业协会在推行节能减排中所起作用同样不可小觑。日本经济团体联合会为了应对全球变暖，开展了环境自主行动计划概要，有34个行业参与，覆盖了工业和能源转换部门的83％。日本经团联环境自主行动计划在工业界的应对措施中处于核心地位。日本认为，自主采取措施有很多优点，如可以发挥自身创造性选择更好的对策、可以诱发向更高目标努力的动力、政府和实际操作层面都能节省手续成本等。通过自主行动计划这些优点有望进一步得到发挥。
    另外，日本的企业也积极倡导企业社会责任，也努力参与节能减排，主动性较高。就拿本次论坛的协作单位日立株式会社来讲，它们发布了以2012年度为最终年度的《2012中期经营计划》，并宣布将“社会创新事业”即凭借IT技术实现高度先进化的社会基础设施事业，定位为迈向下一个百年的核心事业。在这一战略中，日立集团将“环境”列为与“全球”和“融合”居于同等重要地位的经营三大关键词之一。
     6．自全国妇联和中央文明办、国家发展和改革委员会共同发起节能减排家庭社区行动以来，各地妇联积极创新思路、丰富载体、狠抓落实，发动妇女和家庭踊跃参与，大力提高家庭和社区节能减排意识，大力普及节能减排知识与技能，大力倡导节能减排文化，取得良好的社会效果。
    家庭是社会的细胞，社区是社会的基层组织，是推进节能减排的重要依靠力量。节能减排家庭社区行动是节能减排全民行动不可或缺的重要组成部分。在“全国妇联节能减排家庭社区行动推进会”上，全国妇联副主席洪天慧指出，我国有3．7亿个家庭，在他们中蕴含着参与节能减排、低碳环保的巨大热情、深厚潜力和强烈需求。如果每个家庭能够节约l度电、1吨水，少用1立方米天然气，那将是对全国节能减排工作的重大贡献。
    但是，在日常生活中，随处可见使用塑料袋、一次性筷子、含磷洗衣粉，垃圾不分类以及水电浪费严重的现象，居民节能减排意识还非常淡薄。
    大连兴工街道泉涌社区开展了“关爱生命•低碳生活”活动。活动中，请来了社区医院的李医生为居民讲解“家庭低碳计划15件事”：使用节能灯，随手关灯、拔插头；少用空调多开窗；使用节水型洁具，循环用水；冷水洗衣自然晾晒；随身自备饮水杯，不用一次性纸杯；少喝瓶装饮料，多喝白开水等。
     7．“我们家不仅在日常生活中坚持实施‘家庭低碳计划十五件事’，而且积极进行低碳节能发明制作，比如，在洗手池下方加装了一个水箱，连接马桶，用洗手等的废水解决了马桶用水的问题；为解决夏天汽车暴晒后浪费能源的问题，发明了汽车太阳伞，仅此一项一个夏天就能节省汽油折合人民币600多元。”河南漯河市的王正威从低碳实践中不仅节约了家庭生活的成本，而且还收获了荣誉和喜悦。2010年6月，他获得了漯河市妇联颁发的低碳家庭时尚生活发明制作活动一等奖。
    为了使更多的妇女和家庭参与“低碳家庭•时尚生活”活动，辽宁省妇联积极开展读书征文和知识竞赛活动。下发《关于开展“低碳家庭•时尚生活”读书征文和知识竞赛活动的通知》．要求以《低碳生活知多少》为蓝本，在读书的基础上层层开展。各地根据实际情况，联合有关单位下发通知，积极组织农村、社区、学校、企业、机关单位等广大妇女及家庭参与，形成了浓厚的读书、竞赛、投稿氛围。一些市县(区)妇联，借此次活动为契机，以《低碳生活知多少》为蓝本，开展了别开生面的知识竞赛和征文活动。截至2011年10月底，辽宁省共有9166人参加知识竞赛，征文投稿131篇。
     8．全国妇联从参与“低碳家庭•时尚生活”主题活动的家庭和个人中，命名和表彰了1000个“低碳生活创新明星”，李彬就是其中之一。
    当全国大力提倡“低碳生活”时，李彬不知道什么是“低碳生活”，他通过报纸获知，“就是我每天在做的这些事，”他说，“把握好生活中的小细节是‘低碳生活’的根本。”
    在冰箱内存放食物时，用塑料盒盛水制冰后放入冷藏室，这样可以延长停机时间、减少开机时间，更节电：坚持手洗衣服，这样节水也节电，还能保护衣物，再用洗衣服的水冲厕所、浇花：家里普通灯泡都换成节能灯泡，且做到少开灯、随手关灯。李彬算过，这样的话，每个月交的水电费会比其他家庭少百十来块钱。
    在李彬干净整洁的家里，记者看到大小不一的储物盒，李彬告诉记者，这是他用废弃肥皂盒、牙膏盒、奶盒等，稍加修剪，制作而成的。工作结束，回到家的他还喜欢动手，把茶叶渣收集起来。晒干，做成茶叶枕头。
     现在，李彬和妻子林英都没有固定工作，但打临工挣来的钱也能解决一家三口的温饱，“我们从生活中的小事开始，节电、节水、节油、节气，低碳生活便是我们的绿色生活方式，如果大家行动起来，我们都可以和低碳生活靠拢，达到低碳生活的标准。”
     9．清晨7点多，朝阳区麦子店街道枣营北里社区，上班的人们陆续走出家门，居民们提着不同颜色的垃圾袋顺手将垃圾扔到各个分类垃圾桶中。60多岁的王凤琴大妈作为枣营北里社区的首批垃圾分类指导员，早已站在楼前，挂着胸牌、戴着套袖手套、手拿夹子，看到没有分类的垃圾．就主动迎上去告诉居民哪类垃圾该放到哪个桶里。经过几个月的垃圾分类工作的宣传和垃圾分类指导员们的细致指导，垃圾分类、垃圾减量、低碳生活的理念已经成为枣营北里社区居民们的自觉行为。
    在2009年10月份以前，麦子店枣营北里社区西门外的垃圾处理站采用的是地埋箱，小区内摆放的是普通的垃圾桶，不管是什么垃圾，居民们都扔到一个垃圾桶内，剩饭剩菜等厨余垃圾和塑料袋等其他垃圾混合，直接被拉至地埋箱混合处理。从2009年10月份开始，朝阳区有关部门开始对垃圾处理设备、垃圾清运路线等进行更新和重新梳理。根据朝阳区及市属终端处理设施情况，结合朝阳区实际，朝阳区确定建成区生活垃圾分为厨余垃圾、其他垃圾及可回收物三类，以分出厨余垃圾为重点；农村地区分为厨余垃圾、其他垃圾、灰土和可回收物四类，以分出灰土为重点，并确定了清晰的垃圾分类收集运输和处理路线，从居民源头分类到后端处理，形成一个完整的链条。
    现在，这些地区发生了令人欣喜的变化，合理的垃圾分类让居民们的环保意识增强，优美、清新的居住环境让路过这里的人惊喜。朝阳的垃圾分类，正引领着全区域向着“低碳”、宜居、社会文化文明提升的方向迈进。
作答要求
根据给定材料，请简要分析当前新能源产业发展面临的“成长的烦恼”意指什么。要求：分析深刻，逻辑清晰，有理有据。不超过250字。
选项
答案“成长的烦恼”是指我国新能源的开发目前还处于初级阶段，其产业化发展面临着许多障碍，尚未真正走进人们的生活。一是技术限制，技术落后导致了新能源不具备价格优势，高技术含量、高附加值的设备和材料也基本依赖进口；二是政策障碍，政策体系不完整，相关政策之间缺乏协调，政策扶持力度不够．价格形成机制不完善；三是国内市场开拓不足，新能源在整体上未形成一个系统性的规划；四是生产成本与价格过高，使得产品没有市场竞争力。因此，要加大政策扶持力度，从政策激励、技术投入、价格引导等方面，加快新能源的产业化发展进程。
解析
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申论

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