刘某是深圳某个社会工作机构的专业社会工作者，服务于一个老年社会福利机构。一天，他上班时，机构负责人告诉他，深圳市南山区下发了一份文件，征求人们对政府提供机构服务的意见和建议。刘某坐到办公桌前；研究文件之后提出了六条修改的意见建议。社会工作者在此扮演的角色是