1902年8月，八国联军交还天津，但是规定天津周围20里内不准中国军队驻扎。在此情形下，直隶总督袁世凯将其训练的新军数千人改编为巡警，进驻天津及周围地区，中国近代意义上的警察从此诞生。袁世凯采取这一措施客观上( )。