2. 公务员
  3. 给定资料 1．柏屋村由7个自然村组成，村域面积4．5万平方公里，人口1450人，村党总支下设三个党支部，共有党员62名。 在2013年以前，别说由党员带领大家破解村里的发展难题，村党总支就是想开个党员会议也不容易，经常出现“程序过半人没齐，

给定资料 1．柏屋村由7个自然村组成，村域面积4．5万平方公里，人口1450人，村党总支下设三个党支部，共有党员62名。 在2013年以前，别说由党员带领大家破解村里的发展难题，村党总支就是想开个党员会议也不容易，经常出现“程序过半人没齐，

admin2022-11-14  35
问题 给定资料
    1．柏屋村由7个自然村组成，村域面积4．5万平方公里，人口1450人，村党总支下设三个党支部，共有党员62名。
    在2013年以前，别说由党员带领大家破解村里的发展难题，村党总支就是想开个党员会议也不容易，经常出现“程序过半人没齐，没有结束人走完”的现象，部分党员的组织观念淡薄，先锋作用不明显。在柏屋村党总支方书记看来：“农民要致富，全靠党支部。只有党组织强起来，农村发展才会有坚实基础。”
    为加强组织建设，柏屋村为党员制定了一本先锋指数考评手册，内容包括党员基本情况、设岗承诺登记、先锋指数考评记录等，每位党员详细记录自己参加组织生活及服务群众的情况，并提供相关证明材料。村党总支定期汇总，并对考评情况实行公示，主动接受群众监督，确保考评工作公开透明，以此作为年终先锋党员、合格党员、警示党员的考评依据。先锋指数考评制度执行以来，一些党员虽然外出创业、务工，但村里每季度一次的组织活动，他们或乘飞机，或自己开车，每次都按时赶回来参加。近年来，柏屋村党总支的组织活动到场率每年都在98％以上。
    公共服务供给不足，是部分农村发展不充分的直接体现。这一问题，往往依赖地方财政支援破解。但在柏屋村，村党总支发动党员组建起一支志愿服务队。他们向全村每家每户发放“有事找我们”便民服务手册，上面印有和群众生活息息相关的村级医疗、证照代办、家电维修等各类服务的志愿者姓名和联系电话，村民若有需求，志愿者就会为村民提供上门服务。
    近日，村民老赵家的自来水管坏了，便通过便民服务手册及时找到志愿者小齐。小齐不仅第一时间赶到，还到镇上买来新水管帮她换上。“我们的服务看上去不起眼，但能让他们享受便捷生活，我们会将志愿服务贯彻到底，当好村民们的‘家里人’‘服务员’。”小齐说。
    柏屋村坐落在安山溪中段的两岸，安山溪在柏屋村境内有1300多米。以前村民总是向河里倾倒生活垃圾，长期如此，河道附近垃圾成山，河水浑浊，臭气冲天。2014年，村党总支借助“五水共治”的契机，成立村级垃圾处理工作小组，组织党员清理河道垃圾。经过一段时间整治，垃圾不见了，溪水也变得清澈了，更有附近地区的游客慕名到这里游泳、戏水。
    西红花，具有活血化瘀、凉血解毒、解郁安神的功效，其花丝是名贵中药材，各地药材商争相抢购。柏屋村山林茂密，水源充沛，优越的自然条件适宜种植西红花。经过调研，上级领导将西红花确定为柏屋村致富增收的重点项目。柏屋村由党员带头，推广西红花种植，并依靠技术型党员，解决村民缺信心、缺技术等种植问题。自该项目推广以来，柏屋村种植西红花的已有300余户，每个农户每年平均新增收人5万元左右。
    2．近年来，不少被查处的村干部，都曾经是村民们心目中能干和优秀的典范。他们曾为村里作出过突出贡献，也得到过许多政治荣誉，但后来却权力膨胀、为所欲为，最终落得“阶下囚”的结局。
    以致富能人的资历背景，进入村“两委”，乃至当选村级班子“带头人”的“能人治村”现象，近年来在多地农村颇为常见。“能人”当“村官”受到了基层党委的认可和欢迎，也确实给农村事业带来了明显的变化。
    走进大荒地村，可以看到，现代化的农业生产园区内稻浪千顷、新房幢幢，生活设施一应俱全。村民们将这些变化归功于村党委书记刘延东。据了解，过去该村集体经济薄弱，2010年，东福集团董事长刘延东当选该村党委书记后，以本企业为依托，搞“公司+基地+农户”的生产经营模式，次年就为当地村民增加收入2000多万元。
    在芍药村，当地村民说，身家过亿元的王文忠担任该村支书后，带领群众创建了多家合作社，带动穷户的收人明显增加，还建了学校、修了街道等，村容村貌焕然一新。
    但是，能人当选村干部后骄横跋扈，无视村民权益，为所欲为的例子也不少。例如，某市相继查处的三起“村主任大案”，被告人涉嫌黑社会性质组织犯罪、敲诈勒索等。这三人虽都已受到了法律制裁，但社会影响恶劣。再例如：村支书成了“房老虎”的某社区居委会原支书方某，非法侵占136套回迁安置房事件；某社区村干部周某收受巨额贿赂，被称为“20亿村干部”；等等。
    一位办理相关案件的检察官感慨地说：“从基层来说，他们确实是能人。这种基层能人往往会被村民推举走上村干部的位置，他们商业眼光敏锐、工作能力颇强，能够带领村民走上致富的道路。但是，基层能人具有信息、资源、人脉等优势，别人办不成的事他往往能办成，当失去自我约束后，就会逐渐自我膨胀，为腐化堕落埋下伏笔。”
    “能人治村”的结果，一般会出现两种情况。一种情况是碰上一个品质和能力俱佳的好支书、好主任，带领村民共同致富，大家都很满意，村子和谐，各项工作都走在前面。另外一种情况是，这个被大家信任，投票选出的村支书或村主任，在上任几年后，由于缺少制约，开始为所欲为，大肆侵吞村民公共财产，损公肥私，最后导致村民上访告状。一些村民说，因为这种能人一般都是“手眼通天”的人物，都是和“县上和市里有关系的人”，所以，长此以往，形成村干部沆瀣一气、称霸一方的局面。
    3．“咱们乡的土地资源这么好，相信你们一定可以种出非常优质的产品，接下来要辛苦你们抓紧时间种植管理，我们就等着十月份‘收货’了。”话音刚落，四周便响起了此起彼伏的回应：  “肯定没问题”  “保证按时交货”……H乡小小的会议室里充满欢声笑语，一笔价值21万元的“绿色”交易刚刚在这里完成。
    前不久，D市骆氏酒坊正式与H乡新砀等几个村的代表签订了糯稻购销合同，H乡“订单农业”模式逐渐被当地百姓接受，成为农产品生产销售的重要方法。
    “以往，我们都是遵循先生产后销售的思路，随着社会的发展和市场需求的不断变化，这种‘老套路’逐渐暴露出许多问题。一方面，农产品的市场在哪里、销路好不好等问题完全靠农民自己承担；另一方面，一些农业小散户，由于生产规模小、信息闭塞、销售渠道单一等原因，在农产品销售过程中常常处于劣势地位。而‘订单农业’模式就能很好地解决这两个问题。”H乡副乡长解释了在乡内推广“订单农业”的初衷。
    “订单农业”模式，打破了传统销售思维，优化了供给关系，让农产品销售变“守株待兔”为“主动出击”。农业企业根据自身需求和实际情况“下单”，农户接单后按计划种植，实现按需供货、精准对接。
    销售问题在小散户身上特别突出，碰到小户接单的情况企业就得挨个签合同、收购产品。遇上合同纠纷，企业还得直接跟他们逐一进行解决，十分麻烦。而“订单农业”模式则可以通过设置“拼团接单”合作机制，很好地解开这个困扰企业的“心结”。
    “以前跟散户合作都要一户户签约，费时费力，所以我们更倾向于跟合作社下订单。现在散户‘组团’了，只要跟他们选出来的代表联系就行，省力多了。接下来会尝试与他们多合作，增强我们收货渠道的稳定性。”骆氏酒坊负责人说。
    在这种农业模式下，乡镇(街道)与企业达成合作意向后，由属地内各村干部开展农情及农户种植意愿摸排，迅速拟定“接单”的行政村名单。名单确定后，承接订单的具体散户就以村为单位“拼团接单”，每个“种植团”推选出一名种植户代表负责签订合同和对接具体合作细节。“拼团接单”的方式让农业散户“抱团”发展，凝聚起了一定的力量，在整个议价环节有了更多话语权。而作为收购方的农业企业，则避免了分散签订合同的人力和管理成本浪费。
    “订单农业”模式的建立并非轻而易举，想要做好做精做深，就需要政府、群众和企业之间相互配合、各司其职。在这一次的合作中，D市农业农村局和H乡党委政府都在尽心尽力当好“红娘”：一方面主动担当“领头羊”，利用政府的资源渠道积极寻找、对接适宜企业，并在达成初步意向后牵头召集企业和农户，实现政企民三方座谈，共同商讨合作细节，推动农业产业经济效益和社会效益双向共赢；另一方面抢做“推广人”，在各村大力宣传“订单农业”的发展前景，使“公司+种植户”的新形式逐渐走入农户心中，让农产品加工企业与本地种植户真正建立起“利益共享、风险共担”的产销合作关系。
    大方向的“掌舵人”有了，农户沟通、产品质量把控、企业对接等具体操作环节还需要靠谱的“水手”。在这方面，各村的党支部书记无疑是这个“中间人”的不二人选。
    “接下来，骆氏酒坊会把5万元的定金转到我们村的指定账户，由我作为担保人代为保管，等村里的农户们按时完成订单任务，且企业‘验货’通过后，我再把这个钱交到他们手里。这样企业能放心，种植户能安心，农产品质量也更有保障。”新砀村党支部毛书记说。
    农产品生产的源头掌控住了，“三农”底盘就稳了，绿色发展也就更有方向和底气。综合来看，“订单农业”模式在一定程度上实现了农产品供需的精准对接，在促进农民小生产与大市场形成产销对接的同时，较好地化解了部分地区农业生产规划的难题，为未来农业的转型发展提供了一个崭新的样本。
    4．在主题为“给养地球：生命的能源”的米兰世博会上，Q市A县的永联村作为唯一参展的中国村庄，向世界呈现了中国农村面貌。永联村党委书记吴栋财说，除了龙狮队、锣鼓队、舞蹈队外，村里的社区生活也十分丰富。每天一到午后时分，永联村都会上演一出锡剧。国家京剧院、朝鲜杂技团、韩国木兰剧团等顶级艺术团体都曾来永联村演出。作为老戏迷，村民薛东华几乎场场必去，“车子房子票子，永联村都有了，现在就是要让脑子富起来”。
    “环境美只是外在美，农民的思想美、道德美才是内在美。”A县县委书记谷瑞灵认为，乡村建设不能只盖高楼，更要注重农民的道德素质是否得到了根本提升。
    目前，A县1090个自然村全部建设了“善行义举四德榜”，并开设了“道德大讲堂”。“四德榜”上榜的都是村民推选出来的各类道德模范。村委会与有赡养老年人义务的家庭签订《孝老爱亲责任书》，签订率达到90％。
    松溉镇是Q市历史文化名镇，明清时期保存下来的祠堂就有13座。松溉镇推出“弘扬祠堂文化、培育核心价值”的传统文化传播项目，成立了“香喷喷故事团”，组织村社长者、村干部在祠堂中讲述孟母三迁、岳母刺字等古人家训的典故和本家族的家风故事。
    此外，城厢镇的农村社区有效开展了睦邻节，让社区邻里守望相助；水井坊社区向社区农民推出了义仓、义集、义坊项目；六盘镇评选新乡贤，用乡贤的嘉言懿行垂范乡里、涵育家风，用乡贤文化点燃乡村道德灯塔……
    “农村社区建设要坚持物质文明和精神文明两手抓。农民需要一个精神焕发的村庄”年近七旬的永川社区党委书记、居委会主任刘志华说。
请对“给定资料2”反映的“能人治村”现象进行评析。
    要求：
    (1)观点明确，分析合理；
    (2)不超过300字。
选项
答案“能人治村”优劣并存。 优势：一是能人具有敏锐的商业眼光，工作能力强，能够带领村民致富。二是能人带领村民建设和完善农村基础设施，改善村容村貌。三是能人是村民心中典范，具有较高权威性，容易取得村民信任。劣势：一是基层能人具有信息、资源、人脉等优势，在缺乏自我约束和外部约束时，极易自我膨胀，为所欲为，损公肥私，造成村民上访。二是个人能力过强，干部沆瀣一气，引发干群矛盾。 因此，在发挥“能人治村”优势的同时，要加强对能人的权力约束和民主监督。同时，基层能人也应当加强自身修养，真正做到服务于民。
解析
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辽宁

申论

地方公务员

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